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• 【发布日期】2005-09-30 11:54:53
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• 【文件来源】来源：中新网
• 【所属类别】立法追踪

-《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》颁布-

    国家安全生产监督管理总局局长李毅中在最新一期的《求是》上撰文指出，中国煤矿安全生产基础薄弱，重特大事故多发，不仅损害人民群众的生命财产和切身利益，也制约着煤炭工业的持续健康发展，对经济发展、社会稳定和国家形象都会产生负面影响。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要实现安全发展，和谐社会首先要关爱生命。
 李毅中强调，煤矿安全是全国安全生产的重点，瓦斯治理和整顿关闭是重中之重。贯彻落实国务院最近下发的两个文件，打好两场攻坚战，切实解决煤矿事故“第一杀手”和“重灾区”两个突出矛盾和问题，实现全国人大常委会提出的煤矿安全两个阶段性目标，是当前安全生产工作的中心任务。
 李毅中说，煤矿安全是当前社会关注的热点问题。中国煤矿安全生产形势严峻，突出表现为两点：一是瓦斯灾害严重，爆炸事故多发。二是非法和不具备安全生产条件的小煤矿违法违规生产，伤亡惨重。
 李毅中指出，事故多发的状况，必须尽快扭转。只有打好两个攻坚战，攻克煤矿安全两大难点，遏制重特大事故才成为可能，煤矿安全生产的被动局面才能改变。
 针对瓦斯事故多发的问题，今年2月召开的国务院第81次常务会决定采取瓦斯治理“七项措施”。并就建立地方政府领导干部联系重点煤矿安全工作制度、煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度，以及建立国家、地方和企业共同增加安全投入的机制等，提出了明确要求。
 针对小煤矿违法违规生产问题，8月22日国务院办公厅下发了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》，要求各地政府加大监管力度，立即停产整顿不具备安全生产条件的煤矿，坚决关闭取缔停而不整、经整顿仍不合格和非法生产的矿井。
 9月3日，温家宝总理签署第446号国务院令，颁布了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，实行更加严格的制度和更加严厉的措施，排除煤矿事故隐患，落实安全责任，把煤矿事故预防纳入法制化的轨道，切实保证煤矿生产安全和职工生命安全。 
 李毅中要求，要充分认识搞好煤矿安全生产、打好两个攻坚战的重要性；要增强危机感和紧迫感，在抓落实上狠下功夫；要探索建立地方政府统一领导、政府部门联合执法的工作机制；要加强调查研究，完善政策措施。
 李毅中同时表示，煤矿安全事关重大，需要全党和全社会的共同关心、支持和参与。党的十六大以来，中国煤矿安全工作的总体发展态势是健康的。在经济持续快速发展、煤炭产量连年大幅度上升的情况下，煤炭生产百万吨死亡率逐年下降。中国煤矿安全领域目前存在的问题尽管严重，但仍然是深化整治和发展过程中的问题，是经过努力可以控制和解决的问题。我们坚信，在党中央、国务院的正确领导下，依靠各地区、各部门和煤矿企业的共同努力，通过组织开展两个攻坚战，一定能够较好地解决瓦斯事故多发和一些小煤矿违法违规生产问题，遏制重特大事故，减少人员伤亡，实现煤矿和全国安全生产形势的逐步好转。