社会抚养费征收的对象

社会抚养费，是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的公共社会事业投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。2002年8月2日，国务院经国务院令第357号公布了《社会抚养费征收管理办法》，对征收社会抚养费问题作出了规定。

但所谓“社会抚养费”作为一个法律概念，是中国特定历史阶段的产物，用以替代对超生家庭的超生行为的处罚。在我国实行计划生育政策的一个相当长时期内，各地对超生行为就是罚款;1992年，改为“计划外生育费”;2000年，改称社会抚养费。从字面上理解，社会抚养费就是在超生的情况下，超生家庭要补偿政府公共社会事业投入的经费。表面上看，征收社会补偿费使“超生罚款”理性化，道理上说得通了，可以“以理服人”了。

但实际上，所谓“社会抚养费”内在逻辑很荒唐。有一段时期，我们认为人口多是负担，影响经济发展，是致贫之源。但改革开放以来，人被称为“人力资源”，这代表了我国政府人口观的革命性转变。每一个人，只要受到一定教育，都可以成为一个自食其力的劳动者。他不仅不会成为社会负担，相反还向政府纳税，成为家中长辈的赡养者、退休人口的供养者。在他们出生之初，政府向他们的父母征收“补偿”，完全是无理的举动。

社会抚养费征收的对象

征收对象应当是不符合我国生育政策超计划生育子女的人。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第18条的规定，我国的生育政策是国家规定基本原则，具体条件由省、自治区、直辖市规定的，因此，这里的超计划生育子女的人，就是指违反了本省、自治区、直辖市计划生育法规规定条件超生子女的人。需要指出的是，在该法出台之前，一些省、市在工作实践中除了对超计划生育的公民征收社会抚养费外，对于符合规定条件经批准生育二胎的公民也征收一定的费用，叫做“社会补偿费”，征收数额少于违法生育的公民，一般为300元至800元不等。该法出台以后，征收对象应当是不符合我国生育政策超计划生育子女的公民，因此，对符合法定条件生育二胎的公民不应再征收社会抚养费。

根据我国最新修正的《人口与计划生育法》的相关规定，在2018年，对于不符合生育子女条件的公民，仍需依法缴纳社会抚养费。

【法规链接】《人口与计划生育法》

第六章 法律责任

第四十一条　不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。

未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金;仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。

一直以来社会抚养费的存废问题备受争议。国家卫计委主任李斌向全国人大常委会作报告时指出，修订采取修正案的形势，对存在分歧，暂时形不成共识的问题以及适 合在配套法规中解决的问题，暂不修改。而全国人大科教文卫委员会也认为，调整生育政策不仅需要修改人口与计划生育法，还要重视解决具体问题，如社会抚养费 征收、流动人口管理、计划生育家庭的奖励政策、失独家庭社会保障、计划生育服务改善等，设计一些行政法规和地方性法规修订。

据了解，目前专家对于社会抚养费的修订，争议很大。有的专家主张取消社会抚养费，但也有专家认为是否取消社会抚养费，须视国情而定。中国人口基数仍 很大，计划生育政策还需保留，以防止人口膨胀。社会抚养费征收制度是落实计划生育政策的重要手段，对制约违法生育、规范生育秩序起到积极作用。

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