-深圳出台《关于加强发展资本市场工作的意见》-

近期，深圳资本市场可谓是“喜事连连”，各方期盼已久的中小企业板块终于在千呼万唤后成功登陆深圳市场，深圳市政府又不失时机地出台了《关于加强发展资本市场工作的意见》（以下简称《意见》），明确提出了力争用3至5年的时间，使资本市场的总体规模和实力再上一个台阶的目标。市政府出台《意见》的背景如何？深圳资本市场面临怎样的发展机遇？深圳将在哪些方面强力推进资本市场建设，更好地服务全国？围绕各方关心的问题，深圳市金融办有关负责人向记者解读了《意见》的主要内容。

加快发展资本市场适逢良机

市委市政府提出“四个有利于”的观点，即大力发展资本市场，有利于深圳市提高金融市场效率，有利于深圳市完善社会主义市场经济体制，有利于深圳市加快国有经济的结构调整和战略性改组，有利于加强深港服务业合作

从去年以来，先是党的十六届三中全会提出了大力发展资本市场和其他要素市场的各项措施和意见，紧随其后，国务院下发了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，使我国的资本市场进入了一个崭新的历史阶段。

各地区各部门结合各地的实际，先后出台措施，贯彻落实有关精神。深圳作为我国资本市场的发源地之一，自然不甘人后，市委市政府高度关注深圳金融业特别是资本市场的发展，从战略和全局高度充分认识到其重要意义，提出了“四个有利于”的观点，即大力发展资本市场，有利于深圳市提高金融市场效率，有利于深圳市完善社会主义市场经济体制，有利于深圳市加快国有经济的结构调整和战略性改组，有利于加强深港服务业合作，对深圳市建设国际化城市具有重大的战略意义。

今年6月，中小企业板块获准在深圳证券交易所设立，更是为深圳市加快资本市场发展创造了新的契机。市金融办主任鲁毅表示：“市政府选择现在的时机出台《意见》，有三个方面的意义，一是以实际行动贯彻落实党的十六届三中全会精神和国务院的九条意见，二是要借鉴和学习国内其它城市和地区好的经验，在资本市场新一轮加速发展期竞争中抓住机遇，三是切实结合深圳实际，努力调动各方创造性和积极性，利用一切可以利用的资源，大力推进深圳资本市场的改革、开放和发展。”

《意见》凸显诸多亮点

围绕着促使深圳资本市场再上新台阶的核心内容，《意见》以勇于创新的精神提出了诸多具有较强现实意义的举措。

强化深交所现有主板市场的融资功能，全力协助深交所办好中小企业板块，全力支持深交所发展壮大

——在加快建立多层次的资本市场体系方面，《意见》明确提出要强化深交所现有主板市场的融资功能，全力协助深交所办好中小企业板块，全力支持深交所发展壮大等六项措施。正如业内人士指出的“深交所对深圳经济发展具有非常重大的意义”，深圳要大力发展资本市场，最大的优势和资源就是深交所。作为国内两大证券交易所之一，深圳证券交易所现有上市股票559只，包括A股503只，B股56只，中小企业板块开盘将近一月，已有上市企业21个。截至7月19日，总发行股本1944亿股，市价总值约12597亿元，流通市值4943亿元。因此，深交所的发展壮大，及其在我国建立多层次资本市场的改革中所肩负的重大使命，无疑将构成深圳资本市场在国内的核心竞争力，并发挥深圳资本市场相关要素共同发展的“龙头”作用。

积极吸引境内外资本市场中介服务机构和机构投资者落户深圳；鼓励资本市场中介服务机构引入战略投资者

——一个发达完善的资本市场，首先需要有金融机构和资金的聚集与辐射，同时又必须以高效、优质的中介机构和中介服务作支撑，因此，大力发展资本市场中介服务机构，成为《意见》重点关注的内容。其中的主要措施包括：积极吸引境内外资本市场中介服务机构和机构投资者落户深圳；鼓励资本市场中介服务机构引入战略投资者；拓宽资本市场中介服务机构融资渠道；支持资本市场中介服务机构拓展业务；积极协助资本市场中介服务机构减负增效；积极推动金融资源的优化整合；鼓励资本市场中介服务机构和机构投资者建立股权激励机制等。涉及内容包括政府专项资金使用、税收服务、积极引进战略投资者、建立股权激励机制等，其中特别引人关注的是，有关部门将争取国家有关部门支持，让深圳符合条件的基金管理公司，进行接受合格的境外机构投资者（QFII）委托管理A股市场资产试点和合格的境内机构投资者（QDII）试点。

大力促进深圳资本市场与货币市场、保险市场的对接

——为完善资本市场创新机制，通过“创新”来构筑深圳资本市场的独特优势和吸引力，《意见》提出要大力促进深圳资本市场与货币市场、保险市场的对接，鼓励建立以市场为主导的品种创新机制，提高金融资源配置效率。历史经验表明，创新是深圳金融发展的原动力，深圳资本市场要创造新的辉煌，必须在创新上狠下功夫。深圳基金业近年来取得的成就也证明了这一点，目前，深圳基金规模已突破了千亿大关，占全国基金资产规模的比例超过45％，14家基金管理公司中拥有国内最大资产规模的两家公司。深圳基金业已在规模、品牌、产品研发及人才等方面形成了国内其他地区无法比拟的优势。凭借创新能力，深圳基金业一直保持着其在国内同业的领先地位。

积极引进香港资本市场专业人才和经营机构，加强深港资本市场信息交流

——毗邻香港这一国际金融中心，使深圳获得了发展资本市场的一大“地利”。深港金融市场和资本市场从双方更紧密的合作和交流中，将达成“共赢”的格局，这一观点现已成为业界共识。为此，《意见》提出，要紧紧抓住CEPA的实施机遇，积极引进香港资本市场专业人才和经营机构，加强深港资本市场信息交流，支持符合条件的深圳资本市场经营机构到香港从事相关服务业务和期货套期保值业务。

加大上市资源培育力度，支持本地优质企业利用资本市场加快发展；支持市属国有控股上市公司创新资本运作模式，迅速发展壮大；鼓励本地上市公司进行实质性并购重组

——上市公司是资本市场的重要基石，深圳拥有丰富的上市公司资源，在如何扩大直接融资规模，提高深圳上市公司质量方面有条件也有迫切的需要。对此，《意见》明确提出了三大思路：加大上市资源培育力度，支持本地优质企业利用资本市场加快发展；支持市属国有控股上市公司创新资本运作模式，迅速发展壮大；鼓励本地上市公司进行实质性并购重组。

努力为深圳基金业和资本市场发展提供良好的空间环境

——市政府将竭尽全力为深圳资本市场发展提供一流的服务，这一思想在《意见》中得到了极为充分的体现。去年以来，市政府对新注册或迁址深圳的金融机构逐一兑现了各项奖励措施，向境内外金融机构展示出市政府的诚信，进而产生了积极的示范作用。在此基础上，针对金融机构的多方需求，深圳进一步明确了加快建设深圳金融中心区的思路，努力为深圳基金业和资本市场发展提供良好的空间环境。《意见》要求深圳市各区、各部门要狠抓落实，把促进资本市场发展、积极引进金融机构及相关服务机构的工作做到实处。同时，在向国内外宣传、推介深圳资本市场、开展资本市场发展战略研究、专业人才引进、资本市场诚信体系建设、防范和化解资本市场风险等方面，市政府有关部门也将给予实实在在的支持。

不难预见，《关于加强发展资本市场工作的意见》出台，将在深圳资本市场今后的发展中起到强劲的助推力量。

（文章原载深圳特区报）

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