浙江省人民政府关于进一步整顿和规范文化市场秩序的实施意见

浙江省人民政府关于
进一步整顿和规范文化市场秩序的实施意见

（浙政发〔2001〕56号）

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步整顿和规范文化市场秩序的通知》（国办发〔2001〕59号，以下简称《通知》）与全国整顿和规范文化市场秩序电视电话会议精神，进一步做好我省整顿和规范文化市场秩序工作，提出如下实施意见，请认真贯彻执行。

一、指导思想
文化市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，直接关系到社会主义物质文明建设和精神文明建设的协调发展。整顿和规范文化市场秩序，是建设文化大省、促进文化事业繁荣发展的迫切需要。各级政府和有关部门要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照《通知》要求，坚持治标与治本、打击与扶持、防范与教育、整顿与规范相结合，综合运用经济、法律、教育和必要的行政手段，严厉打击文化市场中的各类非法经营和违法犯罪活动，整顿与规范文化市场秩序，净化社会风气，为我省改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。

二、工作目标
整顿和规范文化市场秩序，是今年整顿和规范市场经济秩序工作的重点之一。整顿和规范文化市场秩序的阶段性目标是：严厉查处一批后果严重、影响恶劣的大案要案，明显遏制文化市场违法违规经营活动滋生蔓延的势头，切实维护文化市场正常经营秩序，进一步净化文化市场，群众满意程度明显提高。

三、工作重点
在全面整顿和规范文化市场秩序的基础上，集中解决关系人民切身利益、社会危害严重、群众反映强烈的突出问题，工作重点是以下八个方面：
（一）整顿互联网上网服务营业场所。严格执行《国务院办公厅关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理的通知》（国办发〔2001〕21号）和《浙江省人民政府办公厅转发省公安厅等单位关于浙江省“网吧”经营管理意见的通知》（浙政办发〔2001〕7号）的规定，重点对现有互联网上网服务营业场所中存在的无证照经营、非节假日准许未成年人进入、经营含有不健康内容的电子游戏活动，以及利用互联网上网服务营业场所从事违法犯罪活动等突出问题进行专项整治。对经有关部门批准和注册登记的互联网上网服务营业场所，要重新进行审核，不符合条件、整改后仍达不到规定要求的，要注销其经营证照。经重新审核登记合格、已办理证照的，要严格执行有关规定，守法经营。整顿期间停止审批设立新的互联网上网服务经营场所。整顿工作结束后，各地要坚持条件、控制总量、从严审批，并切实加强经常性管理。
（二）整顿电子游戏经营场所。按照省文化厅、公安厅、工商局下发的《关于进一步做好整顿压缩电子游戏经营场所工作的通知》（浙文市〔2001〕45号）要求，认真做好各项工作，确保在10月底前将我省电子游戏经营场所总量压减到900家以内。一律停止审批设立新的电子游戏经营场所。不得从事面向国内的电子游戏机设备及其零、附件的生产、销售活动。经重新审核登记的电子游戏经营场所不得再添置或者更新任何类型的电子游戏设备。要加强执法检查和经常性管理，严厉打击非法电子游戏经营活动，依法取缔无证照或证照不全的电子游戏经营场所，坚决销毁违法电子游戏机型、机种。
（三）整顿歌舞娱乐服务场所。依据国务院《娱乐场所管理条例》的规定，对硬件设施、消防安全不符合法定条件的歌舞娱乐服务场所，实行停业限期整改，整改后仍达不到要求的，坚决关闭。依法严厉打击歌舞娱乐服务场所中卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象，严肃查处歌舞娱乐服务场所违法违规经营行为，坚决取缔无证照或证照不全等非法经营场所。加强对歌舞娱乐服务场所的经常性管理，防止各类社会治安案件的发生。严格歌舞娱乐场所演出的管理，禁止和取缔淫秽色情表演活动。
（四）整顿音像制品经营场所。全面清理经营音像制品的场所，凡以出租、招商方式经营音像制品的场所必须在今年年底以前关闭或清退经营户出场，杭州、温州、湖州、嘉兴、金华等地音像制品集中经营场所必须在今年9月底以前关闭。依法严厉打击反动、淫秽及盗版等非法音像制品经营活动，打击走街串巷兜售非法音像制品的游商，规范音像制品批发、零售、出租、放映单位经营行为，努力提高正版音像制品的市场占有率。停止审批并继续压缩录像放映场所，整顿茶座录像等服务性录像放映场所。
（五）整顿出版物和计算机软件市场。全面清理整顿出版物和计算机软件市场，坚决取缔、关闭无证照或证照不全的出版物（含光盘，下同）和计算机软件销售网点，依法查处违法违规出版、经营和侵权盗版行为，重点打击盗版和制作、销售非法出版物的团伙以及储运窝点、地下发行网络，打击海上走私出版物和计算机软件活动，进一步加强对出版物市场的监控，加大对城市街头和社区非法游商的治理力度。重点查缴政治性非法出版物、淫秽色情出版物、盗版出版物（含教材、教辅材料）、盗版软件和宣扬伪科学、愚昧迷信类非法出版物。
（六）整顿印刷业。全面清理整顿印刷业，严厉打击非法出版印刷活动，严肃查处违法违规行为，依法严惩犯罪分子。继续调整结构、压缩总量，对现有各类印刷业的开办条件、经营情况进行重新审核，整顿或关闭不符合条件的印刷企业（户），切实改变目前印刷业“低、小、散”的现状。把印制假证件、假商标、假标识、假包装作为整顿和规范印刷业的工作重点，从源头上杜绝非法出版物和假冒伪劣产品流入市场。整顿期间，暂停审批新建各类印刷企业。加强对印刷业的经常性监管，建立健全规章制度，规范经营行为。印刷业问题较多的苍南等地，要在前一阶段整顿的基础上，进一步巩固和扩大工作成果。
（七）整顿文物市场。整顿文物监管物品交易市场，坚决取缔非法经营文物的场所和活动，坚决关闭不符合规定的文物经营场所。依法加强对国有文物购销经营单位资产、质量的审计和监督，加强对销售文物的鉴定。规范文物拍卖活动，依法查处未经文物部门批准进行的文物拍卖活动和拍卖企业。清理文物复、仿制品市场，取缔非法经营。加强出入境监管，严厉打击文物盗卖、走私活动，依法严惩犯罪分子。
（八）整顿玩具业。整顿和规范玩具行业秩序，切实加强对玩具销售市场的监管，严厉打击制作、销售有政治问题和渲染暴力、恐怖、色情、赌博以及存在安全隐患等伪劣、有害玩具的行为，保护青少年和儿童的身心健康。

四、工作步骤
整顿和规范文化市场秩序工作分三个阶段：
第一阶段：宣传发动阶段（2001年9月）。各地、各有关部门要贯彻落实全国整顿和规范文化市场秩序电视电话会议精神，按照《通知》和本《实施意见》的要求，统一思想，提高认识，加强领导，明确责任，制定方案，为整顿和规范文化市场秩序工作的开展作好各项准备。要加强舆论宣传，广泛发动群众，组织经营者和执法人员认真学习国家有关法律法规，促进专项整治工作顺利开展。
第二阶段：重点整治阶段（2001年10月－12月）。各地、各有关部门要根据本《实施意见》所列八个方面的重点工作和本地的实际，集中力量，组织开展整治。加强联合执法力度，组织几次具有一定规模和声势的专项行动。采取有力措施确保整顿和规范文化市场秩序工作取得阶段性成果。
第三阶段：总结巩固阶段（2002年1月－6月）。各地、各有关部门要在今年重点整治的基础上，总结经验，查漏补缺，巩固和扩大整治成果。依据国家和省有关法律法规，制定和完善有利于促进经常性管理的措施及办法，维护文化市场正常经营秩序，促进文化市场健康有序、繁荣发展。积极推进文化市场综合执法工作，健全执法机构，充实执法人员，落实执法经费，保障执法工作正常开展。

五、主要措施
（一）提高认识，加强领导。各级政府和各有关部门要按照江泽民同志“七一”重要讲话的精神，从讲政治、促发展、保稳定的高度，充分认识这次整顿和规范文化市场秩序工作的重要性、必要性，正确处理整顿和规范文化市场秩序与发展经济、社会稳定的关系。要加强领导，协调各方，落实措施，保证整顿和规范文化市场秩序工作顺利进行。各市、县（市、区）政府负责本地区文化市场的整顿和规范工作，各有关部门按照各自的职责，负责文化市场整顿和规范工作的具体实施。
（二）部门配合，形成合力。省、市、县有关部门要在各级政府的统一领导下，严格履行职责，紧密配合，协同作战，加强联合执法，切实把整顿和规范文化市场秩序的各项工作落到实处。各级整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室要做好协调、情况汇总和指导、督查工作。
（三）加强宣传，正确引导。要充分运用广播、电视、报刊等新闻媒体，宣传整顿和规范文化市场秩序工作的重要性和紧迫性，宣传国家有关法律法规，宣传正面典型，曝光大案要案，为整顿和规范文化市场秩序营造良好的舆论氛围。要宣传和发动群众，不断提高广大人民群众的法制观念和自我保护意识。
（四）严格执法，严肃政纪。各地、各有关部门要集中力量侦破一批涉及面广、影响恶劣的大案要案，依法严惩一批违法犯罪的首恶分子和惯犯。对在整治期间顶风作案的，要依法从重从严从快处理。坚决纠正执法不严、违法不究和以罚代刑现象。对文化市场秩序混乱、整治不力和社会治安问题较多、群众反映强烈的地方，要严肃追究有关领导和责任人的责任。对参与、包庇、纵容违法犯罪活动的公务人员，要按照政纪的规定严肃处理，触犯刑律的要依法追究刑事责任。
（五）明确职责，严格监管。各地要从实际出发，进一步明确并合理分解各有关部门对文化市场管理的职责分工，形成严密高效的工作体制和运行机制，落实经常性管理措施，加强对文化市场的监管。
附件：浙江省整顿和规范文化市场秩序重点整治工作计划

浙江省人民政府
二00一年九月七日

附件：浙江省整顿和规范文化市场秩序重点整治工作计划


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┃序│类别│ 工作重点 │ 工作内容 │主要区域│时间│省级责│省级会┃
┃号│ │ │ │ │安排│任单位│同单位┃
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┃1 │互联│重新审核互联│重新审核互联网上网│全省（重│2001│省通信│省公安┃
┃ │网上│网上网服务营│服务营业场所，取缔│点地区：│年12│管理局│厅、省┃
┃ │网服│业场所，查处│无证照互联网上网服│杭州、宁│月底│ │文化厅┃
┃ │务经│违法违规经营│务营业场所，查处证│波、温州│前 │ │、省工┃
┃ │营 │行为 │照不全或违法违规经│、金华）│ │ │商局 ┃
┃ │ │ │营的互联网上网服务│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │营业行为。 │ │ │ │ ┃
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┃2 │电子│压缩电子游戏│依法取缔无证照或证│全省 │ │省文化│省公安┃
┃ │游戏│经营场所，查│照不全的电子游戏经│ │2001│厅 │厅、省┃
┃ │经营│处电子游戏经│营场所，全省电子游│ │年12│ │工商局┃
┃ │ │营场所违法违│戏经营场所总量压减│ │月底│ │、省经┃
┃ │ │规经营行为 │到900家以内，取缔 │ │前 │ │贸委、┃
┃ │ │ │面向国内的电子游戏│ │ │ │省外经┃
┃ │ │ │机设备及其零、附件│ │ │ │贸厅、┃
┃ │ │ │的生产、销售活动，│ │ │ │省信息┃
┃ │ │ │销毁违法电子游戏机│ │ │ │产业厅┃
┃ │ │ │型、机种。 │ │ │ │ ┃
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┃3 │歌舞│全面检查歌舞│检查歌舞娱乐服务场│全省 │ │省公安│省文化┃
┃ │娱乐│娱乐服务场所│所硬件设施、消防安│ │2001│厅 │厅、省┃
┃ │服务│硬件设施、消│全等条件，依法取缔│ │年12│ │工商局┃
┃ │经营│防安全，依法│无证照或证照不全等│ │月底│ │、省卫┃
┃ │ │打击歌舞娱乐│非法歌舞娱乐服务场│ │前 │ │生厅、┃
┃ │ │服务场所违法│所，打击歌舞娱乐服│ │ │ │省监察┃
┃ │ │违规经营行为│务场所中卖淫嫖娼、│ │ │ │厅 ┃
┃ │ │ │赌博、吸毒贩毒等社│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │会丑恶现象，查处歌│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │舞娱乐服务场所违法│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │违规经营行为。 │ │ │ │ ┃
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┃4 │音像│打击非法音像│关闭、清退以出租、│全省（重│ │省文化│省公安┃
┃ │制品│制品经销活动│招商方式经营音像制│点地区：│2001│厅 │厅、省┃
┃ │经营│，关闭音像制│品的场所，依法打击│温州、金│年12│ │工商局┃
┃ │ │品集中经营场│反动、淫秽及盗版等│华、嘉兴│月底│ │、省新┃
┃ │ │所，整顿音像│非法音像制品经营活│、湖州）│前 │ │闻出版┃
┃ │ │制品批发、零│动，打击兜售非法音│ │ │ │局、杭┃
┃ │ │售、出租、放│像制品的游商，清理│ │ │ │州海关┃
┃ │ │映单位 │整顿音像制品零售、│ │ │ │、省交┃
┃ │ │ │出租单位，规范音像│ │ │ │通厅 ┃
┃ │ │ │制品批发单位的经营│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │行为，压缩城乡录像│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │放映场所。 │ │ │ │ ┃
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┃5 │出版│全面清理整顿│清理整顿出版物和计│全省（重│ │省新闻│省公安┃
┃ │物和│出版物和计算│算机软件经营场所，│点地区：│2001│出版局│厅、省┃
┃ │计算│机软件经营场│打击非法出版活动和│杭州、宁│年12│ │工商局┃
┃ │机软│所，依法查处│盗版团伙，打击非法│波、温州│月底│ │、省信┃
┃ │件经│违法违规出版│游商，取缔和关闭无│、金华）│前 │ │息产业┃
┃ │营 │、经营和侵权│证照或证照不全的出│ │ │ │厅、杭┃
┃ │ │盗版行为 │版物（含光盘）和计│ │ │ │州海关┃
┃ │ │ │算机软件销售网点，│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │依法查处违法违规出│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │版、经营和侵权盗版│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │行为，查缴政治性非│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │法出版物、淫秽色情│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │出版物、盗版出版物│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │、盗版软件和宣扬伪│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │科学、愚昧迷信类非│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │法出版物。 │ │ │ │ ┃
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┃6 │印刷│全面清理整顿│清理整顿印刷业，取│全省（重│ │省新闻│省公安┃
┃ │业生│印刷业，查处│缔无证照的印刷企业│点地区：│2001│出版局│厅、省┃
┃ │产、│制售假证件、│（户），查处违法违│苍南） │年12│ │工商局┃
┃ │经营│假商标、假标│规印制经营活动，整│ │月底│ │、省质┃
┃ │ │识、假包装和│顿压缩不符合规定条│ │前 │ │量技监┃
┃ │ │非法出版物行│件的印刷企业（户）│ │ │ │局、省┃
┃ │ │为 │。 │ │ │ │监察厅┃
┃ │ │ │ │ │ │ │、省经┃
┃ │ │ │ │ │ │ │贸委 ┃
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┃7 │文物│全面清理整顿│清理整顿文物监管物│全省（重│ │省文化│省公安┃
┃ │监管│文物监管物品│品交易市场，取缔非│点地区：│ │厅 │厅、省┃
┃ │品交│交易市场，取│法文物经营活动，打│杭州、宁│2001│ │工商局┃
┃ │易 │缔非法文物经│击盗卖和走私文物行│波、温州│年12│ │、杭州┃
┃ │ │营活动，打击│为，加强文物出入境│、绍兴）│月底│ │海关、┃
┃ │ │盗卖和走私文│管理，规范文物复、│ │前 │ │省打私┃
┃ │ │物行为 │仿制品经营活动，加│ │ │ │办 ┃
┃ │ │ │强文物拍卖监管，规│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │范文物拍卖行为。 │ │ │ │ ┃
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┃ │玩具│全面清理整顿│清理整顿玩具生产单│全省 │2002│省经贸│省公安┃
┃ │业生│玩具业，查处│位，查处制作有政治│ │年3 │委 │厅、省┃
┃8 │产、│假冒伪劣和有│问题和渲染暴力、恐│ │月底│ │工商局┃
┃ │经营│害玩具制作、│怖、色情、赌博以及│ │前 │ │、省质┃
┃ │ │销售行为 │存在安全隐患等伪劣│ │ │ │量技监┃
┃ │ │ │、有害玩具行为。 │ │ │ │局 ┃
┃ │ │ ├─────────┼────┼──┼───┼───┨
┃ │ │ │清理整顿玩具销售单│ │2002│省工商│省公安┃
┃ │ │ │位，查处销售有政治│全省 │年3 │局 │厅、省┃
┃ │ │ │问题和渲染暴力、恐│ │月底│ │质量技┃
┃ │ │ │怖、色情、赌博以及│ │前 │ │监局 ┃
┃ │ │ │存在安全隐患等伪劣│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │、有害玩具行为。 │ │ │ │ ┃
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