• 【发布单位】80502
• 【发布文号】内政发[2001]28号
• 【发布日期】2001-03-08
• 【生效日期】2001-03-08
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

内蒙古自治区人民政府批转 农业厅关于实施农业增效工程意见的通知

内蒙古自治区人民政府批转
 农业厅关于实施农业增效工程意见的通知
 
（内政发〔2001〕28号2001年3月8日）
各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关企业、事业单位：

 现将自治区农业厅《关于实施农业增效工程的意见》批转给你们，请认真贯彻执行。



 关于实施农业增效工程的意见

 （自治区农业厅 二00一年二月）



 “九五”以来，我区农业生产取得了令人瞩目的成就，农业科技得到普遍应用，粮食总产实现了历史性的突破，农民收入显著增加，农业基础建设特别是抗御自然灾害的能力有了明显提高。但是，随着农业进入以提高品质、优化结构和增加农民收入为主题的战略性结构调整的新的发展阶段后，与国内先进水平相比，我区农业仍然显得基础建设薄弱，生产结构单一，品质不高，单位投入产出比较低，综合效益较差，科技进步贡献率及农民收入增长率增长缓慢。今年是世纪初年，也是“十五”计划开局之年，为了进一步贯彻落实中央农村工作会议和自治区农村牧区工作会议精神，继续深化农业战略性结构调整，加快农业科技创新，推动农业科技进步，充分调动和发挥各级农技人员的积极性，提高农业适用增产提质增效技术的进村入户率和到位率，加快农业生产由粗放型向集约型转变，提高农业生产的综合效益，增加农民收入，如期实现“十五”计划目标，拟从2001年到2003年，在全区范围内实施农业增效工程。现就有关问题提出意见如下：



 一、指导思想和原则

 坚持“科技是第一生产力”的方针，以提质增效为目标，在切实加强农业基础建设的同时，突出重点地区、重点作物、重点技术，不断强化对农民的科技培训、指导和服务，大力推广农业综合配套适用技术，紧紧围绕调整优化产业、产品结构，不断提高农业整体素质，增加农民收入。坚持技术创新、综合配套，相对集中、突出重点，统一组织、注重效益，分级管理、分项实施，责任明确、项目到人等原则，积极稳妥地开展工作，确保农业增效工程的顺利实施。



 二、基本目标

 实施农业增效工程，是在确保粮食综合生产能力和有效供给的前提下，认真贯彻落实中共中央、国务院和自治区关于农业和农村经济工作的一系列方针政策，以实施西部大开发为契机，努力加快我区农业和农村经济战略性结构调整步伐，实行农业生产经营方式战略性转变，不断推进农业和农村经济健康、稳步发展，实现农业效益显著提高、农民收入持续增长、农业可持续发展的一项重大举措。

 实施农业增效工程，就是要有针对性地选择农业增产提质增效的农技推广措施，实行统一规划、统一组织、统一领导、统一管理；重点解决农技推广人员深入基层难的问题，充分调动和发挥各级农业科技推广人员特别是基层农技人员的积极性；在农业生产过程中将各项适用增产提质增效技术组装配套，综合应用，带动我区的农业适用技术实现大范围、大面积的推广应用；通过调整结构增效、提高科技含量增效、改善基础条件增效、发展多种经营增效、提高农产品质量增效、创名牌绿色食品增效、节约成本减少损失增效、增加单位面积产量增效、实施产业化经营增效等多种增效途径，切实提高农业科技的进村入户率和到位率，提高农业科技的应用质量，提高农业科技对生产的贡献率，最终实现农业增效、农民增效。



 三、计划任务指标

 计划每年实施的面积为3000万亩左右（占全区农作物总播面积的1／3）。3年实施期满，种植业结构进一步调整优化，通过重点扶持和发展具有地区优势的优质农产品，形成以市场为导向的一乡一业、一村一品的格局；力争使项目区（以乡镇或村为单位）实现以下任务指标：

 （一）力争在每一个项目区形成至少1种优势产业，并围绕这一优势产业逐步发展产加销、贸工农一体化的产业化经营；

 （二）主要农产品商品等级提高1个档次或优质产品比例提高20％；

 （三）主要农产品商品率达到80％以上；

 （四）主要农作物增产提质增效技术覆盖率达到95％以上；

 （五）主要农产品单位面积产量比项目实施前3年的平均值年均提高5％；

 （六）主要农产品单位面积经济效益（净利润）比项目实施前3年的平均值年均递增10％；

 （七）农业科技贡献率年均提高3个百分点；

 （八）接受各类培训的农民每年达95％以上；

 （九）农业总产值（现价）年均递增10％以上；

 （十）农民人均纯收入每年增长7％以上。



 四、保障措施

 （一）加强领导，精心组织。农业增效工程是农业和农村经济发展进入新阶段后，有效解决农民增收难的一项重点工程。各级政府要进一步转变观念，提高认识，增强责任感，把这一工程作为促进农业和农村经济持续稳定发展，切实增加农民收入的重大措施抓实抓好，在人、财、物等方面给予大力支持。各级领导特别是县、乡两级领导要亲自挂帅，及时解决工程进展中遇到的困难和问题。各级农业部门要把这项工程作为今后3年的工作重点，认真做好工程的组织实施工作。

 为确保这一工程的顺利实施，自治区农业厅成立了自治区农业增效工程领导小组，实行一把手负责制，做好人、财、物的组织协调和工程的监督、检查、验收、总结、考核及表彰奖励工作。农业厅所属有关局、站、院、校、中心为项目承担单位，负责项目的提出和组织实施工作。

 各盟市、项目旗县的农业部门也要成立农业增效工程领导小组，配合项目承担单位组织协调和具体实施本地区的工程项目。

 项目承担单位要按照工程实施意见，结合各自的业务职责，编制项目总体规划和年度实施方案，报自治区工程领导小组办公室。工程的实施，要突出“政技物”的结合、“农科教”的结合，确保每年动员和组织万名以上农技人员，深入生产第一线，积极参与增效工程的实施，以科技承包等多种形式，大力发展技术指导和技术服务，真正发挥科技的生产力作用。

 （二）建立目标责任制，强化考核管理。层层建立目标考核责任制，逐级签订项目合同书，实行严格的目标管理，真正定项目、定规划，定乡村、定目标，定人员、定责任，做到有奖惩、有兑现。各级农业部门要加强工程管理，各盟市、各项目旗县要把农业增效工程的实施情况作为实绩考核的重要内容列入年终考核目标，做到专人分管、专人负责，平时有通报，半年有小结，年终有总结。每个乡村必须有1名行政领导、1名技术人员分别负责行政和技术工作。行政负责人要负责项目的规划、方案的制定以及项目的组织实施，并建立自己的生产指挥田或示范田；技术负责人要负责科技培训、技术推广和项目的安排落实。计划目标的兑现情况要与干部的实绩考核相挂钩，与技术人员的职称评聘相挂钩。

 一般情况下，高级农艺师要承包万亩以上的项目任务，农艺师要承包5000亩以上的项目任务。要为科技人员提供有利条件，鼓励科技人员创造高产高效、帮助农民增加收入的典型。凡深入乡村承担项目任务、开展技术服务业绩突出的科技人员，在职称职务的晋升、晋级、聘任等方面给予优先照顾；对作出特殊贡献的，给予重奖。

 （三）调整产业结构，培育新的经济增长点。在稳定粮食综合生产能力、提高单位面积农产品产量的前提下，以项目乡村为单位，以市场为导向，依托人才和技术优势，充分发挥当地资源优势。依靠科技进步，积极调整产业和产品结构，着力提高产品质量，增强市场竞争能力，大力发展多种经营，增加农民收入。按照发展农业产业化的总体思路，根据当地资源状况，积极培育、扶持、发展乡村优势产业，把一家一户的分散经营组织起来，发展产业化一体经营。面向本地区乃至区内外、国内外的龙头企业、专业批发市场，建设好优质农产品生产基地，组织农民积极参与农产品流通。注意培育和发展各种专业户、专业村、专业乡，逐步形成一乡一业、一村一品、区域化布局、专业化生产、系列化服务的农村经济发展新格局。

 （四）开展科技培训，大力推广适用增产提质增效技术。开展科技培训和推广适用技术，是农业增效工程的重要内容。各地要把实施农业增效工程过程中开展的科技培训和适用技术的推广工作与自治区已经开展的种子工程、温饱致富工程、旱作农业工程、节本增效工程、扶贫开发工程中的相关工作结合起来，围绕自治区农业厅提出的重点适用技术项目，结合当地实际，本着实际、实用、实效的原则，因地制宜地选择和推广适合本地区的增产提质增效技术，逐步提高农业科技的进村入户率和到位率。在抓好种植业技术推广的同时，要重视加工、贮藏、保鲜等新技术的推广应用，延长产业链条，提高农业的综合效益。水产养殖业要重点抓好大中水面的鱼类种群结构调整，稳定大银鱼产量；在小水面、池塘、稻田重点发展河蟹、团头鲂、鳜鱼、淡水白鲳、鲶鱼、卿鱼等名优特品种精养殖，并逐步改进养殖方式，实现人工养殖的规模化、集约化、规范化和市场化。

 要采取建立项目示范田、培养示范户、召开现场观摩会、举办培训班和广播电视讲座等方法，广泛开展科技培训，着力提高农民科技素质。要重点抓好农民技术员培训和科技示范户的培养，继续实施好绿色证书培训工程、跨世纪青年农民培训工程和电波入户工程，带动广大农民学习应用各种农业适用技术，增强农民对新技术、新成果的吸收应用能力，把科教兴农战略真正落实到农业生产活动中。全区的项目区力争每年培训农民150万人次以上。

 要稳定农技推广机构，发展农技队伍，健全农技推广体系。进一步建立和完善各项目区（乡村）科技服务网络，充分发挥科技示范户、农民专业技术协会的作用。进一步加强各级农业科技人员素质提高工作，通过请进来、送出去或深入基层参加实践等多种形式，逐步更新知识，提高业务水平，以适应新形势下农技推广工作的新要求。

 （五）改善农业生产条件，提高综合生产能力。水源条件好的地区要坚持节约用水，努力扩大农田灌溉面积，抓好渠、井、路、林、田的综合配套建设和以精细整地为主的畦田建设，做到地平、埂直、旱能浇、涝能排，建成一批高产高效田。旱作地区要围绕蓄水保墒大力推行等高田、坡改梯建设，推广深耕深松、秋翻耙耱等传统措施以及修建水窖、储水节灌、秋雨春用等节水技术，逐步提高旱作农田的单产水平。通过几年的努力，力争人均达到3亩以上稳产高产田，增强抗御自然灾害的能力，提高农业生产的稳定性和综合生产能力。

 认真抓好培肥地力的工作。大力开展测土配方施肥，实行测配供施一条龙服务，努力提高化肥利用率。通过有机肥积造、秸秆还田、过腹还田、种植绿肥和草田轮作等措施，努力使地力提高一个等级。积极种树种草，改善生态环境，建立健全农田防护林体系，使植被覆盖率有明显增加。

 发挥农业机械在农业结构调整中的作用，加快农业机械化进程，积极推广新机具、新机种，努力提高农机具配套率和使用效率，在不断扩大机耕、机播、机收面积的同时，推广应用坐水播种机、玉米精量点播机、马铃薯采收机、大豆收割机、废膜回收起茬机和水稻抛秧机等新型农机具，使机械作业率有明显提高。

 （六）增加投入，保证工程顺利实施。多渠道增加投入是工程顺利实施的根本保证。由自治区农业厅集中部分专项资金用于农业增效工程，确保农技人员的差旅补助费、农技推广培训费和必要的试验示范经费，使农技人员能够下得去，蹲得住，安心工作。各盟市和各项目旗县也要匹配一定比例的专项经费用于农业增效工程的实施，并确保下乡农技人员工资的足额按时发放。农业增效工程的项目区（乡村）要尽量选择在农业综合开发、扶贫开发、优质农产品基地建设等项目区内，以争取资金支持。各级涉农部门及有关单位要大力配合和支持农业增效工程的实施工作，为共同推动农业和农村经济的不断发展做出应用的贡献。