• 【发布单位】81502
• 【发布文号】鲁政办发[2001]6号
• 【发布日期】2001-02-21
• 【生效日期】2001-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

山东省人民政府办公厅关于进一步做好维护 矿业秩序加强矿产资源保护和开发管理工作的通知

 山东省人民政府办公厅关于进一步做好维护
 矿业秩序加强矿产资源保护和开发管理工作的通知
 
（鲁政办发〔2001〕61号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

 自1996年以来，我省各级各部门认真贯彻落实《
中华人民共和国矿产资源法》和《
国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》（国发〔1995〕33号），依法整顿矿业秩序，坚决制止乱采滥挖及破坏浪费矿产资源的行为，全国清理无证非法采矿，在1998年基本实现了矿业秩序全面好转。按照预定布署，2000年12月省政府组织了检查验收，17市均达到了省政府确定的矿业秩序根本好转的标准，基本实现了“依法行政，矿业开发规范有序，初步进入了科学开发的阶段”的目标。为进一步贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，巩固治理整顿成果，确保矿业秩序长治久安，根据国家有关要求，经省政府同意，特作如下通知：



 一、切实加强对矿业秩序管理工作的领导，进一步巩固整顿成果

 继续坚持“政府抓、抓政府”的工作方针。在政府机构改革到位后，各市对矿业秩序维护管理工作要做到组织机构不散，工作力度不减，切实履行好法律法规赋予各级政府维护矿业秩序的职责，理顺资源管理体制，下大力气协调解决好历史遗留的探、采矿纠纷。各级国土资源行政主管部门对这项工作要继续扭住不放，常抓不懈，并完善工作机制，加大执法力度。对新受理的矿业权申请，要严格按照法定的权限、程序和要求审批登记、颁发许可证，绝不允许出现新的探采或采矿权属纠纷，坚决防止乱采滥挖等破坏浪费矿产资源现象的回潮。要加强《
矿产资源法》及其配套法规的宣传，强化监督管理，规范矿业活动，及时查处无证探采、越界探采矿产资源，非法转让、倒卖矿业权和拒缴、逃缴、少缴矿产资源补偿费、矿业权使用费等违法行为。对矿产品运销环节要加强监管，禁止无证开采的矿产品进入市场，维护正常的矿产品流通秩序。进一步完善各级国土资源行政主管部门执法责任制，执法过错和错案责任追究制度，对行政执法人员越权行政或行政不作为造成重大损失的要严肃处理。通过全方位坚持不懈的努力，确保我省矿业秩序的长治久安，促进我省矿业经济的持续稳定健康发展。



 二、深化矿业权制度改革，实现市场对矿产资源的合理配置

 按照社会主义市场经济体制和国际惯例的要求，进一步培育和完善矿业权市场。要认真贯彻执行国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》，依法建立矿业权有形市场和中介服务机构，规范探矿权、采矿权转让行为。积极推进招投标、拍卖等方式出让矿业权工作，引导矿山企业通过矿业权的合作经营、作价入股等方式，促进矿业权的合理流转，促进矿山企业的改革、改组、改造，实现市场对矿产资源的合理配置。



 三、依法强化监督管理，努力促进资源、环境与经济的协调发展

 要强化矿产资源开发利用的全程监督。依法完善对新办矿山的审批登记和发证程序，对无矿产资源开发利用方案或方案达不到要求，无矿山环境评价报告或评价报告达不到要求的新上采矿项目，一律不予批准，从源头上加强对矿产资源和生态环境的保护；对已开采的矿山项目，要强化日常监督，严厉查处“采易弃难、采富弃贫”等破坏浪费资源和破坏生态地质环境的违法行为；对资源枯竭、生产技术工艺落后、安全无保障的小型矿山企业，要依法予以关闭，从而促进矿产资源的合理利用和生态地质环境的有效保护，促进资源、环境与经济的协调发展。



 四、理清采矿权经济关系，促进国有矿山企业改革与发展，维护国家财产权益

 按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，力争用2－3年的时间，组织完成国有大中型矿山企业采矿权价款的评估、确认和登记工作，摸清国有大中型矿山企业采矿权价值的家底，为国有矿山企业的改革和结构调整打下基础。以矿业权为纽带，改革办矿体制，促进强强联合、集约经营，实现矿产资源利用方式的转变。要依法健全完善矿产资源补偿费的纳费申报和代扣代缴制度，强化补偿费的征缴入库，认真做好企业改革、改组、改制过程中矿业权价款的合理处置工作，以维护矿产资源的国家财产权益。



 五、加大监管力度，进一步规范采矿行为

 按照党的十五届五中全会提出的“依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿”和“积极稳妥地关闭资源枯竭的矿山，通过主动退出和积极调整，提高资源配置效益”的精神，健全完善矿山监察制度，调整充实矿产督察员队伍。加大对国有大中型矿山企业的监督管理力度，积极推广和采用先进的采矿技术、方法和工艺，提高资源开发利用水平，大力提倡采用煤矸石、煤灰烧砖、发电，加强资源综合利用。提高煤炭开采回采率，省内各大国有矿业集团公司在“十五”期间回采率提高5％以上。进一步加大力度，依法加强对集体和个体采矿的管理，将相对集中的集体矿山和个体采矿者纳入国家指定范围开采，实行集中管理；对浪费资源、破坏环境、安全没有保证的小矿山，特别是小煤矿、小金矿，对落后的采矿技术、设备和生产工艺，对污染环境及无合法矿山作为原料基地的小选冶、小炼焦厂一律依法关闭或淘汰；不再办理新的砖瓦粘土采矿许可证。



 六、加强地质勘查工作，扩大资源储备

 当前，我省许多矿业城市和重要矿区后续资源不足，已经严重影响了矿业经济的发展。各级各有关部门要认真贯彻落实国务院有关政策，加强矿产资源可供性分析研究和地质科学研究，提高科技含量，加大基础性、公益性地质勘查投入，积极推进新一轮矿产勘查工作，扩大勘查资金来源，广泛吸收各级资金和勘查队伍来我省进行地质勘查工作，以寻找新的渠道，扩大资源储备，促进矿业经济持续稳定健康发展。



 二00一年二月二十一日