山东省国土资源厅关于印发《山东省国土资源厅关于在全省国土资源管理系统进一步推进依法行政的意见》的通知

山东省国土资源厅关于印发《山东省国土资源厅关于
在全省国土资源管理系统进一步推进依法行政的意见》的通知

（鲁国土资发〔2001〕1号）

各市国土资源局、地质矿产局、土地管理局、测绘局（处、办）：
依法行政是党的十五大确立的依法治国基本方略的重要内容，也是国家行政机关行使职权的一项基本原则，全省各级国土资源管理部门要把依法行政作为搞好国土资源管理工作的出发点和立足点，列入重要议事日程。为全面推进依法行政工作，省厅制定了《山东省国土资源厅关于在全省国土资源管理系统进一步推进依法行政的意见》（以下简称《意见》），现印发给你们，望各市根据《意见》的要求，结合本地实际，认真组织实施。要积极探索各种有利于推进依法行政的新制度、新做法，不断总结推广新经验，切实提高依法行政水平，保证国土资源法律、法规的贯彻实施，开创全省国土资源管理工作的新局面。

附件：山东省国土资源厅关于在全省国土资源管理系统进一步推进依法行政的意见

山东省国土资源厅
二00一年元月十五日
山东省国土资源厅关于在全省国土
资源管理系统进一步推进依法行政的意见

依法行政是依法治国方略的核心和关键，也是政府机关活动的根本准则。我省各级国土资源管理部门作为主管土地、矿产资源和测绘工作的政府职能部门，应当把贯彻依法治国方略，大力推进依法行政，作为国土资源管理工作的重要任务，抓紧抓好，落实到国土资源行政管理工作的各个方面。为全面推进依法行政工作，把国土资源行政管理行为纳入法制化、规范化轨道，现结合我省国土资源管理实际，提出以下意见。

一、指导思想和基本目标
指导思想：坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导，贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，以全面贯彻实施《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》及其配套法规为核心内容，密切结合全省国土资源管理工作的实际，建立完善各项制度，增强国土资源行政管理机关及工作人员的法律素质和法制观念，提高依法行政、依法管理的水平和能力，认真履行好各项法定职责，为全省经济社会可持续发展提供优质服务。
基本目标：认真贯彻落实党的十五大确立的依法治国基本方略和国土资源部、省政府推进依法行政的有关规定，全面加强我省的国土资源法制建设，健全法制体系，规范执法行为，完善责任制，强化监督机制。实行依法决策、依法管理、依法监督，努力实现行政决策民主化、行政管理法治化、廉政建设制度化、机关工作高效化。进一步提高全省各级国土资源管理部门要依法行政、依法管理的水平和能力，增强广大执法人员的法律责任意识，建设一支廉洁、勤政、务实、高效的行政执法队伍，探索出一条适应社会主义市场经济体制和社会主义民主法制要求的国土资源依法行政的有效途径，实现国土资源行政管理方式的根本转变。不断强化服务意识，建立行政权力行使的内部监督制约机制，规范国土资源行政机关内部运转程序，建立并完善内部会审、窗口办文、政务公开、行政执法责任制等一系列制度。

二、加强国土资源法制建设，为推动依法行政奠定法制基础
完善国土资源方面的立法是推进依法行政的前提。全省各级国土资源管理部门要高度重视国土资源法制建设，大力加强国土资源行政立法工作，要从改革和发展的实际需要出发，加快立法步伐，提高立法质量，建立起与国家法律法规相衔接、适应我省国土资源行政执法实际、具有地方特色、内部和谐一致的地方性国土资源法规规章体系，使国土资源行政管理的各个方面都做到有法可依、有章可循，以保障《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》及其配套行政法规在我省范围内得到全面正确的贯彻实施。
各地要结合本地区国土资源行政执法实际需要，及时研究制定本部门立法规划、计划，并抓好落实。同时，要提高立法质量，加强立法前期调研，在立法过程中，要严格遵循《立法法》的各项原则，认真听取管理相对人和各方面的意见，使立法既有地方特色，又维护法制的统一性。要充分调动各方面的积极性，加强各级国土资源立法，有立法权的市应充分运用法律赋予的立法权限，为建设国土资源管理新机制，抓紧起草配套的地方性法规、规章，没有立法权的市，要根据本地工作的需要，尽快制定有关规范性文件，在全省形成一个多形式、多层次的国土资源法规体系，为推进依法行政奠定法制基础。
要严格按照《山东省规章和规范性文件备案办法》（省政府第97号令）的要求，认真执行规章和规范性文件备案审查制度。省厅及市国土资源管理部门，要落实承办规章、规范性文件备案工作的机构和人员，并按规定严格审查，及时上报备案。同时，要严格遵守定期清理规章和规范性文件制度，凡与新颁布的法律法规相抵触，或者已不适应形势发展要求的，应当按照规定程序及时修改或废止，使“立、改、废”有机结合，更好地为国土资源行政管理服务。此外，要本着“既有失职，也不越权”的原则，从大局出发，从维护国土资源管理部门的法定职权出发，切实做好有关法规、规章和规范性文件的会签工作。

三、强化国土资源行政执法和执法监察，建立国土资源管理新秩序
强化行政执法及执法监察是全省国土资源系统全面推进依法行政的重要内容，各级国土资源管理部门要将这项工作列入重要议事日程，并贯穿整个国土资源行政管理之中。要建立起严格的执法制度和执法程序，规范国土资源行政执法行为，从源头上杜绝滥用职权、玩忽职守和不履行职责现象的发生，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
要进一步规范行政程序，切实改进和加强行政执法。依法行政要求行政行为不仅要符合实体法，而且要符合程序法。行政程序既是对滥用行政权力的制约，又是正确行使行政权力的保障，也是提高行政效率的有效途径。全省各级国土资源管理部门要尽快依照有关法律法规的制定，形成一套公正、便民、文明、高效的现代行政程序，根据各类业务工作的内容和程序，科学地设定工程流程，确定合理的工作时限，提高办事效率，以保障国土资源行政执法行为的合法、合理和公正性。
要全面实行行政执法责任制，完善行政责任制度。实行行政执法责任制，不仅有利于改进我们的工作，而且也是促进依法行政的重要措施。今年，各级国土资源管理部门都要建立行政执法责任制，按照权责统一的原则，将行政执法的职权和责任层层分解落实到各个执法机构和执法岗位，明确考核标准，定期进行考核、奖惩，对违法作为和消极不作为造成严重后果的必须追究有关执法人员的责任。要建立健全执法人员岗位资格培训、执法监督、过错责任追究等相关的配套制度，努力做到执法目标具体化、执法责任明晰化、执法行为规范化、监督检查有效化、错案追究制度化，确保行政执法责任制的贯彻落实。
重视加强执法监察机构和队伍建设。进一步加强对执法监察工作的领导，抓基层、打基础，加强机构和专业队伍建设，逐步形成集中统一、相对独立的执法监察体系；抓指导、带系统，走出一条“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的执法监察新路子；全面实行动态巡查责任制，加大对土地利用和矿产开发活动中违法行为的查处力度，对一些有影响的违法案件要公开曝光。继续开展创造国土资源执法模范县和模范乡镇活动。建立和完善案件会审、下查一级、重大违法案件报告备案等制度。严格执法，维护土地、矿产所有者、使用者的合法权益，建立和维护国土资源管理新秩序。

四、实行政务公开，完善内部监督制约机制，进一步提高依法行政水平。
各级国土资源管理部门要严格按照国土资源部提出的“政令畅通、执法资格、服务优质、廉政勤政”的系统作风要求，大力加强国土资源管理和执法机构的作风建设和职业道德建设。要进一步健全行政权力的监督制约机制，规范行政运转程序，建立和推行政务公开、窗口办文、内部会审等监督约束制度，建立和完善多渠道、全方位的监督制约机制，强化国土资源管理为社会服务的意识，主动接受社会监督，树立国土资源行政管理部门的良好形象。
要在全省国土资源系统全面推行政务公开，做到“五公开一明确”，即：公开管理权限、办事依据、办事程序、办事标准和办事结果，明确办事时限，实现对外收文窗口化，对内办文流程化、规范化。今年省厅将实行政务公开制度，向社会公开法定职责、执法依据、执法程序、办事标准等事项以及与管理相对人利益密切相关的政务信息。各级国土资源管理部门也要按照依法行政的要求，全面实行政务公开，要建立行风评议、社会监督、领导接待日等各项制度，主动接受各方面的监督。要逐步运用高科技手段提高行政执法水平，增加国土资源管理的科技含量。
要进一步完善内部监督制约机制，预防和纠正违法行政行为。各级国土资源管理部门要加强系统内部、机关内部的监督制约机制，按照有关规定，改进规范性文件的制定工作，建立规范性文件的审核和备案制度。要强化对具体行政行为的监督，按照《行政处罚法》的要求，健全重大违法案件的听证制度，确保行政处罚的合法性、适当性。按照《行政复议法》的要求，完善行政复议制度，搞好国土资源系统内部层级监督。要按照权务制衡的要求，对土地利用规划审批、用地报批、土地估价确认、资产处置、矿业权审批发证、农用地开发整理立项、矿产资源补偿费地勘项目立项和土地、矿产资源补偿费征缴、减免等法定的行政许可事项实行内部会审，将审批事项涉及的内容进行分解，由内设的有关职能部门根据分工，对涉及本部门职责的内容在规定时间内进行审查，并对本部门审查的业务内容的合法性负责。在实行会审制度的基础上，对竞争性的项目，应规定具体的标准，公开竞争，引入社会评审机制，实现资源性资产的优化配置。

五、提高认识，进一步加强对依法行政工作的领导
在全省国土资源系统全面推进依法行政是国土资源管理方式由传统走向现代、由人治走向法治的重大变革。各级国土资源管理部门必须加强学习，提高认识，使依法行政成为领导干部和执法人员的自觉行为，要开展以依法行政为主题的学习教育活动，重点学习依法治国、依法行政基本理论知识，充分认识依法行政在依法治国方略中的核心地位以及对发展国土资源行政管理事业的重要作用，掌握依法行政的基本原则和必备的行政法、专业法律知识，提高行政执法水平，树立崭新的执法形象。
今年，地方国土资源管理机构陆续组建，各地应把推进依法行政摆在重要位置，切实加强组织领导，全面落实。要将依法行政作为国土资源管理部门基础建设的重要内容，按依法行政的要求，理顺并合理配置机构和职能，建立健全各项规章制度和工作程序，夯实基础，形成办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。为推进依法行政，省厅成立“山东省国土资源厅依法行政领导小组”，各市、县国土资源管理部门也要成立相应的领导机构；领导小组办公室承担依法行政中的统筹规划、综合协调和组织联络工作；人事部门要把依法行政情况作为考核指标，提供组织支持；纪检监察部门负责监督落实。
推进依法行政是一项长期的历史任务和复杂的系统工程，各级国土资源管理部门要抓好试点，并做好面上的推进工作，力争每年都有突破。要充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，面向各级各部门领导、管理相对人，广泛深入地宣传国土资源法律法规，增强全社会的法制观念，要积极争取各级人大、政府和司法部门的关心和支持，主动接受监督，为全省国土资源行政执法创造一个良好的外部环境。

附：山东省国土资源厅依法行政领导小组名单

山东省国土资源厅依法行政领导小组

组长：王文升（省国土资源厅厅长）
副组长：周莲英（省国土资源厅副厅长）
刘玉强（省国土资源厅总工程师）
张增顺（省国土资源厅总规划师）
曲荣鹏（省国土资源厅总经济师）
成员：宇向东（省国土资源厅办公室主任）
刘继宝（省国土资源厅政策法规处处长）
粘可兴（省国土资源厅规划处处长）
王选（省国土资源厅耕保处处长）
张庆坤（省国土资源厅地籍处处长）
潘光明（省国土资源厅土地利用处处长）
宁廷河（省国土资源厅矿管处处长）
孔庆友（省国土资源厅地勘处处长）
乔恩光（省国土资源厅资源储量处处长）
刘彦博（省国土资源厅地环处处长）
宫志强（省国土资源厅测管处处长）
王桂鹏（省国土资源厅执法监察局局长）
董同玉（省国土资源厅人事处处长）
董崇岷（省国土资源厅纪检组副组长）
办公室主任：刘继宝

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