贵州省人民政府办公厅转发省教委等部门关于我省高等学校后勤社会化改革意见的通知

贵州省人民政府办公厅转发省教委等部门
关于我省高等学校后勤社会化改革意见的通知

（黔府办发〔2000〕59号）

各自治州、市人民政府，各地区行署，省政府各部门、各直属机构：
省教委、省计委、省财政厅、省物价局、省建设厅、省国土厅、人行贵阳中心支行、省国税局、省地税局、贵阳市人民政府《关于我省高等学校后勤社会化改革的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

贵州省人民政府办公厅
二000年六月二十七日
关于我省高等学校后勤社会化改革的意见
（省教委省计委省财政厅省物价局省建设厅
省国土厅人行贵阳中心支行省国税局
省地税局贵阳市人民政府 2000年6月1日）

为加快我省高等学校后勤社会化改革，根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见的通知》（国办发〔2000〕1号）精神，提出以下意见：

一、改革的指导思想
实现高等学校后勤社会化是高等教育领域中的一项重大改革，是实现高校办学模式的重大转变，是计划经济向社会主义市场经济转变在高校后勤领域的具体体现，具有重要而深远的意义。各地各有关部门及各高等学校应高度重视此项工作。要以邓小平理论为指导，按照国办发〔2000〕1号文件精神，充分认识高等学校后勤的产业属性，借鉴其他领域改革的有益经验，进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，勇于实践，敢于突破和创新，努力促进我省高校后勤管理体制和运行机制的根本转变。

二、改革的原则
高等学校后勤社会化改革，必须始终坚持为学校教学、科研、师生服务的方向，处理好经济效益与社会效益的关系，必须做到：有利于提高后勤服务的质量和管理水平；有利于减轻学校的负担；有利于提高学校的办学效益；有利于发挥后勤人员的积极性和创造性；有利于保证学校的稳定和发展。坚持政府统筹主导，教育行政部门组织实施，学校参加，社会参与，市场引导的做法。坚持实事求是，逐步推进，讲求效益，量力而行的原则。高校后勤改革最终要实现社会化，但实现的方式允许多样化，必须做到因地因校制宜，统筹兼顾各方面的利益，力戒急于求成和简单化，确保学校和社会的稳定。

三、改革的目标
（一）我省高等学校后勤社会化改革的总体目标是：从2000年起，用3年左右时间，在全省绝大部分高校基本实现后勤社会化，建立符合我省高等教育特点与需要的新型高等学校后勤保障体系。
（二）改革的目标分两步实施：第一步，到2000年底，我省高等学校的后勤服务经营人员，相应资源及操作运行，争取成建制地从学校行政管理系统中分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的后勤服务实体，与学校形成甲、乙方关系，明确双方的责、权、利，建立监控机制，逐步改事业拨款为服务收费。第二步，从2000年底到2002年底前后，在高等学校后勤系统规范分离的基础上，逐步按地区分别组建成跨高等学校的后勤服务中心，各高校分离出来的后勤服务实体，一般都通过并入、托管、联办、连锁、股份合作等形式进入服务中心，以专业化、集约化、企业化等形式，承担我省高等学校的后勤服务保障工作。

四、改革的主要内容和作法
（一）我省高校后勤社会化改革的内容，总体上包括学生生活后勤、教职工生活后勤以及学校管理、教学、科研等服务性工作。
（二）为改善学生的学习和生活条件，改革的重点是学生生活后勤，主要是学生宿舍（公寓）和食堂的改革。
（三）在新建的学生宿舍及其他后勤服务设施的资金投入方面，应坚持主要依靠并充分利用社会力量和资金的方针，省和地、州、市政府（行署）可根据情况，给予一定的政策支持。
（四）各高等学校对原来的后勤方面的国有资产，要及时清查核实和进行产权登记，明晰产权关系，确保国有资产的保值和不流失。属于学校的国有资产，可根据不同用途，以优惠价租赁给后勤服务实体使用。
（五）各高等学校后勤改制后，对原属学校事业单位编制的后勤人员，按照“老人老办法”的原则进行管理，保留原职级待遇。在对他们执行后勤服务实体内部制定的企业工资待遇的同时，保留原本人的档案工资。国家和省出台事业单位工资政策时，按照相应的规定调整档案工资，对以后达到国家规定退休年龄的，由原校有关部门负责办理退休手续，享受原学校同条件退休人员的待遇，并列入原校退休人员进行管理，原有的住房改革及公积金、公费医疗、退休金以及殁后的丧葬费和抚恤金等均享受原学校在编人员的同等待遇。若国家对在编人员作出有关社会保险的新规定，则一律按新规定执行。
为保证后勤社会化改革平稳有序地进行，在各高等院校后勤改制前后勤部门暂缓进人。
（六）对未能竞争上岗的在编后勤服务人员，各校应作好分流、消化工作，积极组织培训，帮助他们转岗或继续到后勤服务实体再竞争上岗。
（七）全省各高校后勤服务部门转制为各类企业化经济实体后，一律按现代企业劳动人事制度，实行公开招聘，双向选择，竞争上岗，择优录用的用人办法，实行劳动合同制，各校在定岗时，要争取大多数的在编后勤服务人员都能上岗。
（八）目前由学校自行管理的供水、供电、供气、电话等服务项目及生活用品采购等，凡有条件的地方，到2002年均应以合适的方式交由省、市组建的后勤服务中心或交由相应的行业部门管理，由其向学校提供相应的服务。
（九）为培养典型，总结经验，以点带面，逐步推进高校后勤社会化改革，以贵州大学、贵州工业大学、贵州师范大学、贵州财经学院、遵义师专为试点院校。试点院校在2000年底完成规范分离，组建后勤服务实体，按新机制运行，并将改革的阶段经验总结报送省教委。

五、改革的相关政策
（一）各地、州、市人民政府（行署）和有关部门对高校后勤社会化改革应采取扶持政策，以加快改革步伐。各级教育行政部门要加强对高校后勤改革的总体规划和具体指导，各级计划、财政、物价、税务、公安、工商、国土、建设、人事、劳动等部门要密切配合，积极支持高校后勤改革。
（二）从7月1日起，高等学校新增建的学生宿舍（公寓）及其他后勤服务设施，按项目隶属关系由建设规划管理部门统一规划，从快审批，在减少基建前期规费方面实行相应优惠政策，并协调减免其城市配套费、绿化保证金、人防设施配套费、排污费等。直接服务于学校的非经营性项目，需另征用土地的，应比照市政基础设施建设政策给予行政划拨或无偿划拨。
（三）在校外建设学生宿舍及其他后勤服务设施为学校提供服务的，应享受校内同类建设项目相同的优惠政策。
（四）高等学校后勤社会化改革过程中成立的各种高等学校后勤服务实体，所从事的为高等学校提供餐用副食购销及其他服务性业务的，均应享受改革前的相应优惠政策。有关税收优惠政策，按财政部和国家税务总局《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》（财税字〔2000〕25号）。
（五）允许学校部分车辆办理营运证。
（六）对企业和社会力量用于建设校舍及其他后勤服务设施的捐款，按国家有关税收法律、法规的规定在应纳税所得额中扣除。对高等学校后勤社会化改革项目所需的银行贷款，金融部门应予大力支持，各级政府及有关部门可区别情况，给予适当贴息。
（七）在后勤社会化的初创时期，学校应根据轻重缓急原则对严重陈旧、老化、超负荷运转的供水、供电、供气、地下管道及食堂设备等后勤基础设施，进行一次维修和改造。5万元以上必需的非营运性质的大型后勤设备购置和维修，仍由政府和学校投资。学校应继续对后勤给予必要的政策与经费支持，对后勤人员的经费可采取3年内逐年递减的办法。同时，学校应承担后勤与有关部门和服务对象的协调工作。
（八）高等学校后勤社会化改革不可能一蹴而就，必须从大处着眼，分阶段、有步骤地进行。改革要做好不断保持和提高原有的服务和质量水平，使其顺利、健康地发展。
（九）学校后勤实行社会化改革后应该收费的项目，实行政府定价或政府指导价，分级管理，要做到项目清楚、规范合法、收费合理、逐步到位。
（十）省和地、州、市高校后勤服务中心建立以后，为满足高校发展而增建的各类后勤服务设施，一般均由服务中心统筹建设并管理。
（十一）为保证高校后勤改革的顺利进行，各高校应理顺校内的各种经营关系，统一校内市场，由学校后勤实体去规范经营，以促进校容的改观，更好地为学校的教学、科研和师生员工服务。

六、改革的组织保证
（一）成立省高等学校后勤社会化改革领导小组（以下简称领导小组）。领导小组负责全省高校后勤社会化改革的组织领导工作，制定改革的总体方案和实施步骤，协调和落实有关政策，审定各高校后勤社会化改革方案。
（二）在领导小组下设立办公室。办公室设在省教委，负责领导小组的日常事务工作，加强与各高校的联系与配合；督促各高校后勤社会化改革方案的实施；收集整理资料，组织调查研究，掌握情况，发现和研究有关问题，编制简报。
（三）在领导小组下设立专家咨询小组，主要由各高校分管后勤工作的负责人组成，同时聘请省有关部门、省高校后勤管理研究会及有关的学者专家参加。主要任务是负责向领导小组提供咨询意见，评估各高校改革方案及工作，参与督导，协助总结经验。
（四）在领导小组直接领导下，各高校均应成立后勤社会化改革领导小组，由校领导担任组长，并制定改革方案上报省领导小组办公室。
（五）在领导小组直接领导下组成省高校后勤服务中心，承担本省的高等学校后勤保障工作。
我省高校后勤社会化改革工作，任何艰巨、时间紧迫，各高校必须加强领导，务必把这件大事办好、办实，要开展宣传、教育工作，使广大师生员工统一思想认识，切实转变观念，顾全大局，共同推进我省高等教育的全面改革和发展。

贵州省人民政府办公厅转发省教委等部门 关于我省高等学校后勤社会化改革意见的通知

最新法律法规

相关法律法规

贵州省人民政府办公厅转发省教委等部门关于我省高等学校后勤社会化改革意见的通知