• 【发布单位】81202
• 【发布文号】皖政[1999]35号
• 【发布日期】1999-08-18
• 【生效日期】1999-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

安徽省人民政府批转省经贸委关于 加快我省小企业改革与发展意见的通知

 安徽省人民政府批转省经贸委关于
 加快我省小企业改革与发展意见的通知
 
（皖政〔1999〕35号）
各市人民政府、行政公署，各县（市）人民政府，省政府各部门，各直属机构：

 现将省经贸委《关于加快我省小企业改革与发展的意见》批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 小企业是国民经济的重要组成部分，是市场经济条件下最具活力的经济增长点，是现代化大生产分工协作的重要依托，是推进技术进步和优化结构的先导，是推动体制创新的重要力量。在当前推进经济结构调整和升级过程中，大力发展小企业对于增加有效供给能力、创造就业岗位具有十分重要的现实意义。近几年来，省委、省政府相继出台了关于小企业改革与发展的一系列政策，对促进各类小企业的发展起到了积极的推动作用。我省小企业改革和发展的总体态势是好的，但与实现我省跨世纪战略目标的要求相比，还存在明显的差距。目前小企业改革和发展正面临一系列新情况、新问题，机遇和挑战并存，各级政府和有关部门在坚持搞好大中型企业的同时，必须切实加快小企业的改革和发展，以促进我省经济持续、稳定、健康发展。



 安徽省人民政府

 一九九九年八月十八日

 关于加快我省小企业改革与发展的意见

 （安徽省经贸委 一九九九年八月五日）





 一、提高认识，加大力度，加快小企业的改革与发展

 1、加快我省小企业改革与发展，是促进经济增长，优化经济结构，保持经济快速、持续、健康、发展的重要举措，各级政府和有关部门，要高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，紧紧围绕我省跨世纪发展战略目录，以邓小平同志提出的“三个有利于”为标准，进一步提高认识。统一思想，把握机遇，迎难而上，加大力度，要面向市场，积极引导，放手发展。坚持城乡并举，各业并举，着力优化环境，务求国有、集体小企业改革与发展取得新的突破，推动个体、私营经济不断壮大，促进各类小企业更快、更好地发展。

 2、在实际工作中，一要坚持解放思想与实事求是的统一，大胆探索，因地制宜，为不同类型、不同所有制企业共同发展创造良好的政策环境；二要坚持改革和发展并举，通过改革活化企业机制，激发企业发展的内在动力；三是牢固树立企业是市场主体的意识，加快政府职能转变，强化服务，引导小企业在市场竞争中增强自我发展能力；四要坚持发展小企业和建设小城镇的有机结合，引导乡镇企业向小城镇集中，充分利用城镇的基础设施和服务体系，为各类小企业发展创造条件、提供服务；五要坚持正确处理“抓大”与“活小”的关系，通过“抓大”，更好地带动小企业的成长，通过“活小”，更好地促进大企业的发展。

 3、力争用三年左右的时间，基本建立起有利于小企业发展的政策法规体系和融资、技术、人才、信息等社会服务体系，引导各类企业在公平竞争中自主发展；努力促使小企业机制、体制转活，结构调整加快，经济技术水平和技术创新能力进一步提高，发展活力进一步增强，在质和量上都有突破性进展，使小企业吸纳劳动力就业的比例达到70％，各类小企业增加值占ＧＤＰ的比重达到50％左右。



 二、突出重点，规范运作，进一步加快小企业改革步伐

 4、小企业改革要以城镇国有、集体企业为重点，以明晰产权和盘活资产为突破口，调整所有制结构，促进产权结构多元化。积极探索多种有效的改革办法，充分尊重职工群众的意愿，不逃废债务，因企制宜，适合什么形式就采取什么形式改革，达到完善体制，活化机制的目的。在具体工作中，要规范评估，公开操作，按市场经济规律办事。对已改制的小企业要坚持分类指导，做到巩固提高、深化完善、调整规范，不断取得企业改革的新突破。

 5、深入贯彻省政府《关于加快我省国有小型企业改革若干问题的通知》（皖政〔1995〕44号）精神，继续加大国有小企业“九个一批”改革的力度。重点落实国有企业职工下岗分流、减员增效、实施再就业工程的政策，加快国有小企业改制重组。要以提高国有经济控制力、影响力为目标，坚持有进有退、有所为有所不为的方针，通过破产、兼并、出售、退二进三等办法，努力促进国有资产重组和盘活。鼓励职工认购企业股权，继续推进国有小企业股份制和股份合作制改革。

 6、积极推进城镇集体小企业改革，探索适合城镇集体企业特点的资产组织形式和管理体制。进一步深化集体企业内部改革，鼓励集体企业积极吸收各种经济成份参股入股，发展混合型经济；允许职工在企业内部相互转让股份，改善股权结构；鼓励经营者、技术和管理人员持大股；鼓励企业增大职工股占企业总股本的比例，增强职工股东意识；鼓励和提倡技术等生产要素入股，参与收益分配。

 7、大力推进各类小企业改革。鼓励各类企业间相互参股、控股；鼓励非公有制企业和个人购买、租赁、承包国有和集体企业；引导个体、私营企业向合伙制、公司制方向发展，推进企业制度创新和管理创新。



 三、解放思想，放手放活，大力促进各类小企业快速发展

 8、在放开放活公有制小企业的同时，重点放手发展各类非公有制企业，把大力发展个体私营经济作为我省发展小企业的着力点和突破口。深入贯彻省委《关于进一步加快发展个体私营经济的决定》（皖发〔1998〕2号）和《关于加快乡镇企业发展若干问题的决定》（皖发〔1998〕6号），进一步解放思想，强化措施，狠抓落实。要进一步落实“四不限”政策，在符合国家产业政策，有市场、有效益、无污染的前进下，放手、放开发展个体私营经济，能发展什么就发展什么，能发展多快就发展多快。要积极发展各类个体、私营商贸园区、工业园区、经济发展园区，对园区内新办的独立核算小企业，可按规定减免税。对大型零售市场实行统一管理，有关规费由管理办公室统一收缴，各部门一律不得进场收费。要大力发展乡镇企业，围绕资源和农副产品的深加工、精加工，走农业产业化之路。进一步扩大对外开放，积极引进和利用外资，大力发展“三资”企业。

 9、加大小企业结构调整力度，扶优限劣，淘汰落后。对小企业经营范围和产品生产进行指导，坚决关闭浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小造纸、小煤矿、小玻璃、小水泥、水火电等企业；突出技术和生态标准，对生产高科技产品、节能环保产品、资源综合利用产品、农副业深加工产品、旅游创汇产品的小企业，给予大力扶持。重点发展以高新技术产品为主的小企业，大力发展以安置下岗职工为主的就业型小企业，及以仓储、配送、分销、信息服务和社区服务为主的新型服务小企业；鼓励国有工业小企业通过转产、出售、退二进三等方式，逐步退出竞争性领域；加快大中型企业分离其社会服务性机构，成立独立的法人实体，或剥离辅助车间和分厂，成为具有独立法人资格的小企业；鼓励小企业围绕优势企业、名牌产品和先进技术开展协作与配套，搞好专业分工协作，走小而专、小而精、小而特的发展路子。



 四、加强企业管理，推进技术进步，努力提升小企业整体素质

 10、推进小企业经营机制转换，加强小企业内部管理。加强经营者队伍建设，改革经营者选拔、任用办法，积极推行招标选聘、民主选举，建立经营者竞争上岗机制。积极试行年薪制、奖励经营者期权期股、允许经营者持大股、建立补充商业养老保险金等，建立经营者激励机制。加强企业审计监督制度建设，对国有小企业经营者经营业绩进行年度审计和任期目标审计，建立经营者约束机制。提倡小企业实行会计委托制，实行企业财务规范化管理。深化小企业内部劳动、人事、分配制度改革，建立企业内部竞争机制，增强企业活力。

 11、认真贯彻《安徽省企业技术进步条例》，增强小企业技术进步与创新能力。鼓励企业加速折旧，增大自筹资金能力，加大对技术进步的投入。鼓励和支持科研单位、科技人员加盟和领办、创办科技型小企业。加强与国外政府与国际组织的经济合作，积极引进外资和国外先进技术和智力，引进外国政府基金和贷款，增大对小企业技术进步与技术创新的支持和投入；积极争取有关小企业技术培训的中外合作项目，为发展我省小企业服务。



 五、加强指导，强化服务，进一步创造有利于加快小企业发展的外部环境

 12、进一步研究制定和落实有利于促进小企业改革、发展的政策。对企业实施破产时，属增值税一般纳税人的企业销售存货业务，经税务部门批准后，可按实际动用存货数来抵扣期初存货已征税款。鼓励优势企业兼并困难企业，被兼并企业债权、债务随同企业一并有偿转让给兼并方的，兼并方期初库存可不作销售，其已征收的税款余额，按比例予以分期摊销；属县（市）以上政府立项批准兼并或移地重建的特殊项目，其土地审批权限内的转让土地使用权所得的收入，经财税部门审核后，其企业所得税实行先征后返政策；被兼并企业兼并前尚未弥补的经营亏损，要在税收法规规定的弥补期限的剩余时限内，由税前利润延续弥补。鼓励创办安置下岗职工就业的各类小企业，其安置下岗职工从事社区服务的，享受省规定的对国有企业下岗职工再就业税收优惠政策。进一步简化小额纳税户的纳税手续，大幅度放宽小企业开办条件，简化小企业申办手续。对有关小企业符合最近《中共中央、国务院关于转发＜国家发展计划委员会关于当前经济形势和对策建议＞的通知》（中发〔1999〕12号）规定的各项政策，各地要采取措施，帮助企业用足、用好、用活。

 13、进一步改善对小企业的融资服务。国家商业银行要落实有关金融政策，加强银企协作，提高对中小企业贷款比例，积极开办小企业高新技术专项贷款、兼并收购贷款、再就业贷款、小企业风险担保和抵押贷款业务，对小企业的“两有产品”实行封闭贷款。改进对小企业的金融服务，地方城市商业银行、城市和农村信用社的信贷资金应主要用于支持小企业发展。按照分级负责原则，建立各级小企业贷款担保基金，逐步形成覆盖全省的小企业信用担保体系，为列入重点扶持对象的小企业贷款提供担保，分散金融贷款风险，引导金融资金向小企业流动。同时，要拓宽融资渠道，鼓励各类小企业通过互联互保、吸资参股、引资合作、资产出让、建立民间投资风险担保基金等方式筹集资金，逐步形成有利于小企业发展的社会化融资服务体系。

 14、进一步加强对小企业技术服务。积极组织国家级、省级科研院所、大专院校、大型企业集团的技术创新中心，为小企业技术开发提供指导、信息查询、人才培训等多方位的服务。进一步建立健全各级政府企业技术开发基金，加强对小企业、特别是科技型小企业的投入，对科技型小企业新产品开发和技术创新给予一定的贴息支持；对国有小企业技术含量高、市场前景好的新上技改项目，给予注入一定比例资本金的支持。

 15、大力发展各类中介组织，进一步建立有利促进小企业发展的中介服务体系。建立和完善各级小企业产权交易中心，为小企业结构调整、资金流动和产权交易提供服务；加强小企业信息网建设，拓宽信息渠道，建立包括提供国家宏观经济政策和企业产品、技术、物资、人才等信息内容的计算机网络信息服务体系，定期发布公共信息，为小企业提供信息服务；加强人才市场建设，建立优秀企业经营者人才库和企业高级经营人员评估中心，为小企业提供人才推荐和业绩评价等咨询服务；发展和建立各级小企业服务中心，为小企业人才培训、技术推广、组织贸易洽谈和商品展示与交易活动提供服务；建立各类经济技术咨询服务组织，并发挥各类协会、学会等社会团体组织的作用，为小企业经营战略、营销策略、质量认证、ＣＩ策划等提供管理咨询服务；建立有效的行业自律机制和监督机制，加强对中介服务机构的管理、监督和指导。

 16、各级政府、各有关部门要按照政企分开的原则，加强指导，强化服务，积极营造有利于小企业发展的环境。要综合运用各种手段，帮助企业通过市场获得资源和要素，努力解决小企业改革与发展中的各种困难和问题。要进一步理顺企业管理体制，从实际出发，积极探索属地管理等有利于小企业发展的管理模式。各地要进一步加大纠风治乱力度，建立“三乱”举报中心，健全举报、查处制度，严肃查处“三乱”行为，努力减轻企业负担。各级政府、各有关部门要密切配合，加强协调，形成合力，努力促进小企业更快、更好地发展。