黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省城市居民最低生活保障制度实施办法的通知

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省城市居民
最低生活保障制度实施办法的通知

（黑政发［1997］83号）

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
现将《黑龙江省城市居民最低生活保障制度实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

1997年12月10日
黑龙江省城市居民最低生活保障制度实施办法

第一章总则

第一条为保障黑龙江省城市贫困居民的基本生活，维护社会稳定，根据《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发［1997］29号）精神，结合本省实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于建立城市居民最低生活保障制度的城市和城镇。

第三条城市居民最低生活保障制度是由各级政府负责，对生活水平低于最低生活保障标准的城市（城镇）非农业户口居民给予必要的救助，保证其最基本生活需要的一种社会保障制度。

第四条城市居民最低生活保障制度坚持政府保障，属地管理，低标准起步、逐步提高，不养懒汉，公开、平等、民主的原则。

第五条城市居民最低生活保障制度实行政府领导、民政主管、有关部门配合的工作管理体制。

第六条各级政府要切实加强领导，为主管部门实施城市居民最低生活保障制度创造必要的工作条件。

第二章保障标准和保障对象

第七条最低生活保障标准，由统计、财政、物价、民政等部门根据居民生活必需品和服务的消费值、物价水平和当地财政承受能力测算提议，由当地政府（县级以上，含县级）批准后公布实施。

第八条最低生活保障标准要根据当地经济发展水平和物价变动情况等因素适时调整。

第九条凡城市居民按户月人均收入低于最低生活保障标准的，均属保障对象。保障对象包括：
（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；
（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；
（三）在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及离退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民；
（四）其他原因造成家庭月人均收入低于最低生活保障标准的居民。

第十条在发放最低生活保障金时，第一类保障对象要按最低生活保障标准全额发放，如其原来享受生活救济标准高于最低生活保障标准的，则按原救济标准发放；其他保障对象按家庭月人均收入与最低生活保障标准的差额发放。

第十一条家庭成员（配偶、父母、子女等）根据《中华人民共和国婚姻法》中的有关规定确定。

第十二条保障对象家庭收入指家庭所有成员各项收入的总和。包括工资等劳务性收入、养老金、退休费；偶然所得；在大中专院校就读家庭成员的奖学金、津贴等收入；依法接受的赡养费、抚养费和遗产；社会救济对象及失业人员领取的救济金、失业保险金；接受的馈赠；家庭成员的存款、股金、债券等。
根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计入家庭收入。

第十三条家庭中凡在法定劳动年龄内，有劳动能力人员的收入，按实际收入计算，如实际收入低于当地最低工资标准（离退休人员低于最低离退休费标准，下同）或难以核实的，按当地最低工资标准计算。
前款规定的人员，不包括在普通院校就读的大中专学生。

第三章保障资金

第十四条保障资金由各级政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专账管理。

第十五条地级市保障资金由市本级或市、区两级财政承担，县（市）保障资金由县（市）本级财政承担。

第十六条保障资金由民政部门提出年度用款计划，经同级财政部门审核后列入政府财政预算，定期拨付。财政部门要加强对资金的管理和监督。

第四章保障金的申请、审批和发放

第十七条凡月人均收入低于最低生活保障标准的居民，由户主向所在街道居委会提出申请，居委会核查同意列为最低生活保障对象后，报所在街道办事处或县（市）政府所在的镇核定，再报所在区（市、县）民政部门审批。区（市、县）民政部门向地市民政部门备案。

第十八条保障金由民政部门负责下拨街道办事处或县（市）政府所在的镇，由街道办事处和县（市）政府所在的镇民政部门负责发放。

第十九条确定、审核、发放保障金工作，要做到保障标准、保险对象和保障资金三公开，实行动态管理，适时调整保障对象、保障金额。

第五章相关政策

第二十条工商、税务、卫生、物价、劳动、教育等部门，要按照国家有关规定，制定相应的优惠政策，对保障对象给予必要的照顾和扶持。

第二十一条倡导社会互助，鼓励和支持保障对象自谋职业，自食其力，改善生活状况，逐步提高家庭自我保障能力。