贵州省人民政府关于批转省体改委《贵州省1996年经济体制改革工作要点》的通知

贵州省人民政府关于批转省体改委
《贵州省1996年经济体制改革工作要点》的通知

（1996年4月10日黔府发〔1996〕14号）

省人民政府同意省体改委制订的《贵州省1996年经济体制改革工作要点》，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

贵州省1996年经济体制改革工作要点
（省体改委一九九六年二月五日）

1996年是“九五”计划的第一年。全省经济体制改革要根据中央及省的有关精神，按照突出重点、试点先行、点面结合、狠抓落实、务求突破的工作思路和方法，进一步解放思想，加强领导，从贵州实际出发，按照“三个有利于”的原则，敢于试点，大胆探索，以国有企业改革为中心环节，配套推进其他方面的改革，实实在在推进经济体制的转变，促进经济增长方式的转变，为全面实现“九五”计划开好头，起好步。

一、着眼于从整体上搞活国有经济，大力推进国有企业改革
1．继续抓好现代企业制度试点。全省22户试点企业要抓紧进行方案的论证和审批，上半年全部进入方案实施阶段。在试点中，要全面准确地把握现代企业制度的基本特征，将改革、改组、改造和加强管理结合起来，建立健全权责明确、相互制衡的法人治理结构，建设好企业领导班子，规范政府与企业关系，加强对企业国有资产的内部和外部监督，加快企业三项制度改革。要从我省实际出发，通过企业自我积累、“拨改贷”资金转为国家资本金、企业间债务转股权、引进国内外资金等方式，解决企业负债过重问题。要贯彻国家有关优惠政策，积极分流企业富余人员，解决企业办社会问题。要把改革与发展结合起来，每个试点企业，都要制定好适应市场发展要求的总体规划和结构调整计划，并作为今后国家对企业的重要考核内容。授权经营的集团公司，在授权的同时，要承担相应的责任和义务。要注重总体部署，配套推进，把现代企业制度试点与城市或行业范围内的综合改革紧密结合起来，特别是与社会保障制度改革、国有资产管理制度改革结合起来，改善外部环境，统筹解决企业的历史遗留问题，务求在重点难点问题上取得突破。要加强对试点工作的领导和协调，搞好跟踪调查，及时反映试点中出现的新情况新问题，研究对策，推进试点工作的顺利进行。
2．实施大企业、大集团带动战略。结合我省的产业政策，围绕支柱产业的培植，组建以优势大型骨干企业为核心，以产权为纽带的大型企业集团。针对我省实际，要有计划有步骤地组建几个大的企业集团。1996年，要抓好我省产业结构调整和企业组织结构调整的综合研究，搞好大集团发展战略的思路、可行性、体制、规划、政策等前期研究。对现有的一些企业集团，要按新的发展要求进行调整、规范、巩固、提高。对优势大型骨干企业，要优先解决其面临的各种现实困难和历史包袱，在筹资、利用外资、扩大外贸和投资自主权等方面给予优先考虑，重点扶持。要按照企业自愿与政府引导相结合的原则，积极支持企业跨地区、跨行业兼并和联合，加快结构调整的步伐。
3．放开放活国有小企业。鼓励各地从实际出发，多形式多途径探索搞活小企业的办法，不搞一刀切、一个模式。要采取联合、兼并、划转、股份合作制、承包、租赁、出售、拍卖、破产等多种形式对小企业进行改制改组。省体改委牵头，会同有关部门选择2至3个县进行放开放活小企业的改革试点，各地、州、市也要选择1至2个县进行试点，各县都要抓好2至3个小企业的试点，通过各种层次的试点，探索搞活小企业的有效途径，并适时推广成熟的办法和经验，力争年内使全省一批国有小企业走出困境，初步搞活。各级党政一把手要高度重视，切实加强领导和协调，分管领导要亲自抓试点，掌握情况，及时发现和解决问题。在小企业的改制改组过程中，既要大胆放开放活，又要加强必要的监管，既要保证国有资产不流失，又要促进国有资产在流动中保值增值。国有小企业改制过程中对企业资产的评估，可以根据企业不同情况，分别采取重置法、市场法、收益法，以确保国有资产的合理价格。在产权界定上，对那些产权关系长期模糊的资产，应采取宜粗不宜细的原则妥善解决。国有小企业出售、拍卖等资本性收入必须用于资本再投入，不能挪作其他开支。
4．切实抓好企业转机建制工作。面上企业要继续贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《国有企业财产监督管理条件》及《贵州省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》，进一步落实企业经营自主权，理顺产权关系，强化出资者约束机制，深化劳动、人事、工资制度改革，切实转换经营机制，加强科学管理制度建设，加强基础管理工作，为逐步建立现代企业制度打好基础。
5．进一步规范和发展股份制企业。根据《公司法》及其配套法规，对已创立的股份有限公司，进一步做好规范和完善工作，尤其要重点规范定向募集公司，加强跟踪调查和指导，使其按《公司法》和公司章程规范运作。同时，要积极发展、组建一批以国有企业为主体的有限责任公司、发起设立的股份有限公司和独资公司；继续做好Ａ股的发行和上市工作，力争省内企业发行Ｂ股和到境外上市，开拓企业直接融资的国内、国际资本市场。
6．积极推进各种形式的存量资产流动与重组。充分发挥市场机制的作用，打破地区、部门和所有制界限，引导国有资本向高效益领域转移，有效实现国有资产的保值增值。要充分发挥贵阳市优化资产结构试点的作用，进一步加大企业破产和重组的力度。同时，从政策待遇、债务处理、职工安置等多方面创造条件，鼓励优势企业兼并劣势企业。实施兼并、破产，要把职工安置放在首位。军工企业、大中城市市区内的老企业，要结合城市发展规划，利用搬迁改造或转产改造的契机，加快转机建制步伐，尽快建立适应市场经济要求的新体制。有条件的企业要积极利用外资进行嫁接改造，通过合资、合作盘活存量资产。在资产的流动与重组过程中，要严格资产评估与界定，完备审批手续，坚持公开公正原则，防止国有资产的流失。

二、围绕国有企业改革，推进国有资产管理体制、投融资体制和社会保障制度等配套改革
7．进一步改革国有资产管理体制，加快政府职能转变。通过建立有效的国有资产管理和营运体制，进一步把国有资产行政管理职能与营运职能分开。要结合机构改革和政府职能转换，选择部分有条件的省级行业主管部门或集团公司进行组建国有控股公司或授权经营的试点，同时把原有政府行政管理职能和行业管理职能归并到综合经济管理部门，或通过组建自律性行业管理组织，履行有关行业管理职能。要采取切实措施防止行政部门简单翻牌为公司。
8．积极推进社会保障制度改革，加快多层次社会保障体系建设。
根据省政府部署，推进城市养老保险制度改革。省体改委会同有关部门继续抓好贵阳市、六盘水市社会养老保险制度改革试点，两市都要在年内制定出方案并组织实施。按国家要求，省体改委、卫生厅会同有关部门选择六盘水市、清镇市进行深化医疗制度改革试点，两市要在两年内完成方案的研制、论证和报批工作，并进入实施阶段。其他城市也要积极研制医疗制度改革方案，创造条件组织实施。完善失业保险制度，扩大覆盖面，将失业保险范围从国营企业职工扩大到集体、私营企业职工和外商投资企业的中方职工。
根据政事分开的原则，加快建立统一的社会保障管理体制，尽快建立不依附行政主管部门的法定社会保障基金经办机构和基金监管机构，依法从事社会保障基金的筹集、支付与合理营运和检查监督。
认真贯彻国务院关于深化城镇住房制度改革的决定，加大房改力度，加强住房资金的统一管理，提高资金收缴率和使用效果，搞好经济实用住房建设，推进物业管理。
9．对那些有市场、投资省、见效快、容易形成规模并能带动千家万户致富，又能充分发挥我省矿产、生物资源的加工业项目和依靠科技梯次开发我省各方面资源的项目，各级政府和金融、财政、税务等综合经济部门要积极支持。
10．今年上半年，省体改委会同经贸委、科委、财政、金融、税务、法制办等部门，围绕解决国有大企业新的经济增长点与贫困地区脱贫致富奔小康的问题，制定出可供操作的“企业加农户加基地”的办法，形成文件，下发到各地各部门，尽快由搞好单个的脱贫致富转向搞活整个国有经济的战略转移。使产品形成规模，打向市场。
11．深化投融资体制改革，把市场竞争机制引入投资领域。要强化企业的投资主体地位，生产经营性项目要逐步推向市场，由企业承担投资主体。建立严格的投资责任制，强化风险约束，谁投资、谁决策、谁承担责任和风险。要积极创造条件，使省内一些授权经营的集团公司逐步发展成为行业和区域开发的投资主体。要逐步减少各级政府在立项、筹资过程中的行政干预，鼓励企业按市场需求自主决策和投资，银行和其他金融机构独立评估，投、融资各方共担风险和责任。
12．继续推进宏观管理体制改革。根据国家的统一部署，完善新的财税体制，积极推进金融、计划、投资体制改革，稳步推进价格改革，加强物价监督，确保调控目标的实现。

三、围绕农业的发展，深化农村体制改革，推进县级综合改革
13．稳定和完善党在农村的基本政策。坚持把加强农业放在发展国民经济的首位，针对影响农业和农村经济发展的突出问题，探索扶持、保护、促进农业发展的新机制、新措施，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求的农村经济体制和运行机制。进一步稳定完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，积极推进贸工农一体化经营，建立健全农业社会化服务体系。要围绕非耕地资源的综合开发和系列加工，加快“四荒”地的拍卖转让。积极探索，逐步建立规范的农村集体土地使用权的合理流转制度，有条件的地方要在农民自愿的前提下逐步推进土地的适度规模经营。
14．深化乡镇企业改革，大力发展非国有经济。按照现代企业制度的基本要求，理顺产权关系，推进乡镇企业经营方式创新。要积极发展多种形式的股份合作制乡镇企业；对已有的集体乡镇企业，要创造条件改制为股份合作制企业；积极发展一批村级骨干乡镇企业，改变我省农村集体经济薄弱的状况。要按企业资本来源界定产权归属，理顺企业的内外部关系，强化农村集体资产管理，加强各项基础管理工作，不断提高乡镇企业的素质。乡镇企业也要从实际出发，调整产业结构和产品结构，提高经济效益，逐步改变我省乡镇企业矿产资源开采和初级加工比重过高，经济效益较差，资源浪费大，污染较严重的状况，逐步变粗放经营为集约经营，加大对生物资源综合开发的比重，兴办种养加一条龙的新型农村经济实体，从而促进乡镇企业上规模上档次。对城乡个体、私营经济，要进一步落实和完善省委、省政府的有关政策措施，积极扶持，正确引导，放心、放胆、放手让其发展。
15．认真贯彻落实省委、省政府关于扩大周边县若干管理权限的意见，进一步扩大县级自主权。按照分类指导的原则，扩大县一级管理权限，充分调动县级的积极性，鼓励县级从实际出发创造性地开展工作。县也要将有关事权扩大到乡镇，把权利、义务、责任有机统一起来，真正做到县事县办、乡事乡办。
16．推进县级综合改革试点，切实抓好全省10个试点县的综合改革试点工作。各试点县要针对各自经济发展中的重点难点问题，结合实际制定可行方案，尽快组织实施。各级有关部门要加强对试点工作的指导和协调。
17．积极推进小城镇综合改革试点。继续抓好国家体改委等11部委确定的小河镇、红果镇、茅台镇的综合改革试点工作。尽快出台贵州省小城镇综合改革试点实施意见，把小城镇的综合改革与建设结合起来，再选一批条件较成熟的镇，作为省级试点。试点的内容主要是：小城镇政府机构及职能建设，城镇建设管理体制改革，市场建设，乡镇企业发展，户籍制度改革，土地制度改革，社会保障制度改革等。

四、深化流通体制改革，加快培育市场体系步伐
18．进一步推动少数重要商品的流通体制改革，完善农业生产资料流通体制。贯彻落实中央粮食购销体制改革的措施，积极推行和完善粮食部门“两条线”运行体制，建立和完善粮油、生猪、食糖等重要商品的风险基金及储备调节系统。
19．以批发市场建设为重点，加快商品市场体系的发展和完善。要充分利用贵阳在西南的交通通讯枢纽地位，尽快形成一批有地方特色，有一定规模，能够辐射西南，走向全国的大市场。同时，在省内各中心城市组建区域性市场。批发市场建设要重视质量，坚持新机制和高标准，拓展批发市场功能，提高网络化程度。积极发展配送中心、产需直达供货等现代流通方式，选择有条件的流通企业进行代理制、连锁经营试点。要加强商品市场监管，健全有关规章制度，整顿流通秩序，制止不正当竞争，打击假冒伪劣商品，保护生产者、经营者、消费者的合法权益。
20．进一步落实中共中央、国务院《关于深化供销合作社改革的决定》，理顺供销社的组织体制，强化其为农服务功能。加强基层社建设，推行多种形式的经营责任制，积极探索提高基层社经济效益的途径。
21．进一步培育和规范要素市场。要在加强规范的前提下，办好产权服务中心、劳动力、房地产、证券、期货等市场，积极发展技术、信息市场。
22．继续深化外贸体制改革。要认真贯彻国家有关文件精神，配合进出口税制的改革和调整，推进外贸企业改革，提高对外开放水平，积极合理有效地利用外资。
23．在严格审查的前提下，积极稳步地发展规范化的各类市场中介组织，并加强监管。

五、加快开发区、试验区建设，推进城市综合改革试点
24．加快开发区建设。各开发区要认真贯彻落实省政府《关于进一步搞好开发区建设的通知》精神，要统一开发区建设的指导思想，把工作的基点，从过去较多地依靠减税让利吸引外资，转为通过更好地改善投资环境，提高办事效率，发挥我省技术、资源、市场等优势以吸引外资。为此，各开发区要加大改革力度，加快改革步伐，进一步理顺管理体制，加强基础设施建设，改善综合投资环境，扩大招商引资，省有关部门，也要根据我省开放带动战略发展的需要，及时研究开发区工作的新情况、新问题，通过制定有关改革措施，来支持开发区招商引资、企业改革工作，使开发区的经济增长继续保持较高速度，真正成为我省新的生产力增长点。
25．继续抓好试验区工作，推进城市综合改革试点。各试验区和六盘水市城市综合配套改革试点，要坚持改革开放的试验主题，根据改革开放的新形势，不断充实试验内容，完善改革方案和措施，大胆进行超前性、突破性的改革试验，同时注重改革的配套性和整体性，通过协调推进各项配套改革，探索解决改革与发展面临的难点重点问题。黔东南民族改革试验区要认真贯彻落实《林业经济体制改革总体纲要》。贵阳市要积极进行金融改革试验，把办好城市合作银行放到重要位置，为全省其他城市探索路子。

六、增强信心，振奋精神，加强领导，开创全省改革新局面
26．要加强学习和宣传，进一步解放思想，更新观念。各级领导干部和体改部门的同志，要认真学习建设有中国特色的社会主义理论、党的十四届三中全会《决定》、十四届五中全会《建议》及江泽民等中央领导关于经济工作和改革工作的重要讲话，认真领会精神实质，正确理解“两个根本转变”的内在联系，认清改革与发展的新形势，牢固树立改革是动力的思想观念，坚持“三个有利于”的标准，进一步解放思想。同时，各种传播媒介、宣传机构要加大对改革的宣传力度，广泛宣传改革理论、改革形势，为改革大造舆论。
27．切实加强对改革工作的领导。各级党政主要领导要按照江泽民同志提出的要求，亲自抓改革，以更大的决心和更大魄力推进改革，把改革放到关系经济发展和社会稳定的重要位置上来，用改革的办法去解决发展中出现的困难和问题。目前，改革已经发展到整体、配套推进的阶段，只有党政主要领导亲自抓协调，才能使各项改革措施落到实处。同时，各级领导要充分发挥体改部门的作用，多交任务，多压担子，并创造必要的工作条件。
28．加强跨部门的综合协调。随着体制改革的深入，其综合配套性、整体性不断增强，每一项改革都涉及众多部门。各级各部门都必须从全局出发，维护整体利益，主动配合，通力合作，共同推进各项改革的深入。要杜绝互相制肘、扯皮推诿的不良风气。
29．各级体改部门或负有体改职能的部门要克尽职责，切实发挥好党委、政府统筹改革的参谋助手作用。一是要加强体改队伍建设，提高思想理论水平和业务素质，保持体改机构和人员的稳定，保障工作的顺利开展，高质量完成工作任务。二是要认真抓好各项改革的试点工作，加强调查研究和对策研究，向党委、政府提出推进改革的建设性意见。三是要积极主动地搞好与有关部门的协作，创造性地开展工作，共同完成各项改革任务。

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