关于印发《河南省县乡公路建设管理办法》的通知

各市、县人民政府，各地区行政公署，省政府各部门：
现将《河南省县乡公路建设管理办法》印发给你们，望遵照执行。

河南省人民政府
一九九四年一月二十九日

河南省县乡公路建设管理办法
（豫政［1994］6号）

第一章总则

第一条为了加强县乡公路的建设和管理，促进县乡经济发展，根据《中华人民共和国公路管理条例》和国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本省境内的县公路（简称县道）和乡公路（简称乡道）。

第三条本办法所称的县道是指不属于国道、省道，在市、县、乡之间起联网作用的公路。乡道是指不属于国道、省道、县道，在乡与乡之间或与外部联系的公路。

第四条县乡公路建设、养护实行统一领导、分级管理、条块结合、以地方为主的原则。

第五条市（地）、县（市）、乡（镇）人民政府应重视县乡公路建设，加强对县乡公路管理工作的领导。

第六条县级以上公路主管部门是本行政区域内县乡公路的主管部门，对县乡公路建设和管理工作实行宏观管理、统筹规划、业务指导。

第七条市（地）、县（市）的县乡公路管理机构具体负责县乡公路的建设和管理，其职责是：
（1）贯彻执行国家和本省县乡公路建设、管理的法律、法规和政策，负责本《办法》的实施；
（2）编制县乡公路发展规划、建设养护年度计划，经批准后组织实施；
（3）制订县乡公路建设养护技术管理措施；
（4）征收拖拉机、畜力车养路费；
（5）负责路政管理，保护路产、路权，保障公路畅通；
（6）培训、指导乡（镇）公路管理员和农民护路员。

第二章县乡公路建设

第八条县乡公路发展规划应以本区域市场经济发展和人民群众生产、生活需要为依据，综合考虑交通流量、路网布局、小城镇分布、资源开发等因素，统筹安排。

第九条县道发展规划由市（地）县乡公路管理机构编制，经市（地）和省公路主管部门同意后，报市（地）政府批准。
乡道发展规划由县（市）县乡公路管理机构编制，经县和市（地）公路主管部门同意后，报县人民政府批准。

第十条县乡公路建设以县乡政府为主，除养路费补助和以工代赈外，由县乡政府依法采取多方筹资和群众投劳的方式兴建。

第十一条县道建设主要依靠地方投资与民工建勤相结合的办法实施，养路费酌情补助。
乡道建设主要由乡（镇）自办，或者以乡（镇）为主，由地方财政给予补助。
老、山、边、贫地区的县道、乡道建设可实行以工代赈办法，或者其它扶贫补助。

第十二条县乡公路建设资金采取下列方式筹集：
（1）地方政府财政收入投资（乡道包括乡镇统筹费投资）；
（2）受益单位（包括乡镇企业、私营企业和个体工商户）投资，群众投劳，车辆、民工建勤；
（3）中外合资、外商独资、贷款、集资、入股等。

第十三条民工建勤从农民每年法定的义务工中统筹安排。机动车辆每年两个建勤义务日，不能出工的可以款顶工。

第十四条用集资、贷款修建且符合省收取车辆通行费规定的重要县乡公路或独立大桥、隧道，按省政府规定的程序审核、批准后，可以收取通行费，偿还集资、贷款，收取通行费应执行省统一的收费标准和收费办法。

第十五条县乡公路建设用地应纳入县、乡用地计划，按土地管理法律、法规规定报县人民政府统一调整解决。
凡改建工程统筹安排“老路还田”的，应尽量保持土地平衡，由乡政府组织实施。

第十六条县乡公路发展规划和计划一经批准应严格执行。确需变动时，须经原审批单位同意。工程项目纳入计划后当年不开工的，由原审批单位另做安排。凡由省审批的以工代赈项目和扶贫补助项目纳入计划后当年不开工的，市（地）不得自行结转或调整项目，应由省另作安排。
县乡公路建设养护年度计划的编制和审批办法由省公路主管部门另行制定。

第十七条凡需列入计划的工程项目均要做好前期工作。投资立项、工程设计的编报和审批按省公路主管部门的规定执行。

第十八条县乡公路建设标准执行交通部颁发的《公路工程技术标准》。选定技术标准应进行技术经济论证，县乡公路新、改建工程一般应按四级以上公路建设。边远山区困难较大的乡道可采用简易公路工程技术指标。

第十九条县乡公路新、改建工程，由当地政府负责领导；县乡公路管理机构负责工程技术管理，根据批准的设计文件组织施工。

第二十条县乡公路工程竣工后，参照交通部《公路工程竣工验收办法》组织工程验收。工程不合格的由施工单位返工，返工费用由施工单位负责。

第三章县乡公路养护

第二十一条凡经验收合格，符合四级以上标准的新、改建县乡公路，经省公路主管部门审定后，列入公路统计里程，并根据当地实际列入养护。

第二十三条县乡公路养护实行专业养护与民工建勤养护相结合的制度。具体养护办法由省公路主管部门规定。

第二十三条县乡公路养护费用由拖拉机、畜力车养路费（乡道包括乡镇统筹费）补贴。

第二十四条凡列入养护的县公路，应按照交通部制定的公路养护质量评定办法评定路况，实行联路计酬的经济责任制。乡公路也可参照上述办法，制订质量评定指标，保障公路完好畅通。

第二十五条县乡公路养护用地、留地以及砂石料场由当地人民政府按照有关规定统筹解决。

第二十六条县乡公路路政管理由县乡公路管理机构的路政管理人员和乡义务路政管理人员负责，严格执行国家和本省有关路政管理的法律、法规、规章，保证公路和公路设施完好无损。

第二十七条县乡公路沿线应按照“谁种、谁管、谁收益”的原则进行绿化。路林更新，须经由林业部门委托的市（地）公路管理部门审核批准，发给采伐证。

第四章收费和资金使用管理

第二十八条凡领有牌证从事公路运输的拖拉机、畜力车均应按规定缴纳养路费，不得拖欠、漏缴和拒缴。

第二十九条县乡公路管理机构应严格依法收费。拖拉机、畜力车养路费征收管理按省政府批准的标准和办法执行。养路费票证由省公路主管部门统一印制核发。

第三十条拖拉机、畜力车养路费的使用管理按国家公路养路费使用管理的规定办理，专款专用，任何单位和个人不得平调、挪用、坐支和截留。养路费资金的使用，应严格执行国家财务制度。当年资金节余，可结转下年度使用。

第五章法律责任

第三十一条对违反县乡公路管理规定和拒缴、漏缴、拖欠、挪用养路费和工程款的单位和个人，按照公路管理法律、法规、规章的有关规定处理。

第三十二条对公路工程造成重大质量事故的，由行政主管部门对责任人给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十三条当事人对公路主管部门或其授权的县乡公路管理机构给予的处罚不服的，在接到处罚决定书之日起七日内向上一级公路主管部门或其授权的公路管理机构申请复议；对上一级公路主管部门或其授权的公路管理机构的复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行处罚决定的，公路主管部门或其授权的公路管理机构可以申请人民法院强制执行。

第六章附则

第三十四条本办法执行中的具体问题由省交通厅负责解释。

第三十五条本办法自发布之日起施行。

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