• 【发布单位】82002
• 【发布文号】桂政办[1992]22号
• 【发布日期】1992-02-21
• 【生效日期】1992-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区旅游局 关于进一步加强我区国内旅游工作意见的通知

广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区旅游局
 关于进一步加强我区国内旅游工作意见的通知
 
（桂政办〔1992〕22号1992年2月21日）
 经自治区人民政府同意，现将自治区旅游局《关于进一步加强我区国内旅游工作的意见》转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

 国内旅游的兴起，是改革开放以来我国国民经济日益发展、人民生活不断改善和提高的反映。国内旅游是我国旅游业的重要组成部分。发展国内旅游，对开发第三产业，提高国民经济的整体效益，有不可忽视的作用。希望各级人民政府认真重视此项工作，组织有关部门，统一认识，在政策上、工作上、资金上给予支持。要组织旅游部门和各有关部门，协力合作，对当地发展国内旅游的总体规划、组织机构、人才培养、景点开发、经营管理、市场供求、宣传、服务等方面认真研究，根据条件积极而有步骤地进行开发。



 关于进一步加强我区国内旅游工作的意见



 改革开放以来，我国国内旅游业迅速发展。目前，全国国内经营旅游业务的三类旅行社已发展到七百多家，这些旅行社都已走上吃、住、行、游、购、娱一条龙服务的轨道。一九九一年，全国各主要风景点就接待了国内游客三亿人次，回笼货币二百亿人民币。我区国内旅游业也已初具规模。全区三类社已发展到四十五家，不少二类社也积极参与国内旅游的招徕和接待业务；一些国际旅游处于温冷状态的地、市、县，也根据国内旅游市场的需要，充分利用本地的资源优势，积极进行旅游景点的规划和开发，成为国内游客游览的好去处，如北海银滩、桂平西山风景区、北流勾漏洞、玉林龙泉洞、陆川龙岩风景区、崇左石景林风景区、龙胜矮岭温泉、宜山白龙洞等。一九九一年，全区共接待了国内游客一千二百万人次，回笼货币近十亿元人民币。

 国内旅游的发展趋势是令人欢欣鼓舞的，但也存在不少亟待解决的问题。为了适应广大人民群众日益增长的物质生活和文化生活的需要，同时也为了增强我区国内旅游业的发展后劲，现就进一步加强我区国内旅游工作提出以下意见：



 一、认真解决好对国内旅游的认识问题。认识问题不解决，其他工作就无从谈起。在这个问题上，各级旅游部门的同志，特别是领导同志，应首先重新学习、转变观念、统一思想、提高认识。有条件的地方要积极向社会宣传发展国内旅游的意义和作用，使大家都认识到发展国内旅游有利于加速经济循环、扩大社会分工、加速第三产业的发展、提高国民经济的整体效益；有利于丰富人民群众的文化生活、振兴地方经济、帮助“老、少、边、山、穷”地区脱贫致富、；加快货币回笼、稳定社会秩序。只有各级人民政府领导和全社会充分理解和认识这些意义和作用，我们才能获得更多的舆论上、政策上、工作上、资金上的支持，我们的工作才能顺利而有效地进行。

 同时，我们还要充分认识国内旅游和国际旅游之间的辩证关系：国内旅游是国际旅游的基础和先导，国际旅游是国内旅游的延伸和发展，它们之间是相互联系、相互补充、相互促进的，因此，看待发展国内旅游应从发展旅游的整体高度出发，国际旅游处于温冷状态的地方，应先抓好国内旅游，为今后发展国际旅游奠定基础；国际旅游热点城市，应克服单一抓国际旅游忽视国内旅游发展和管理的倾向。



 二、切实端正发展国内旅游的指导方针。在这方面，我区有不少成功的经验很值得借鉴和推广，如：

 崇左石景林风景区，在开发国内旅游方面，指导方针正确，在积极争取县党委、政府支持的同时，他们从多方面做工作，层层发动，正确引导，采取财政投资、群众集资、单位赞助等多种渠道筹集资金七十八万元，修缮旅游景点和附属设施，使景区初具规模。与此同时，他们还通过报刊、杂志、电台、记者采访、编印《崇左旅游景点简介》等多种形式，进行广泛宣传招徕，提高知名度。一九九一年共接待游客近一十七万人次，从而使该县的经济、社会和环境等方面收到相应的效益。

 陆川龙岩风景区，自力更生，艰苦创业，走出了一条开办旅游业的新路子。他们不等不靠、不急功近利，而是坚持一业为主、多种经营的发展方针，先后开辟了游湖、游洞、照像、旅社、商店、饮食（包括水上舞厅、茶馆）、单车保管、电影、录像、舞厅、养鱼、酿酒等十多种经营项目，经济收入由一九八二年的三千多元增至一九九一年的近三十万元，现在景区已拥有五十多万元的固定资产。

 我区目前经济仍不发达，财政还有困难。在这样的情况下，国内旅游应本着因地制宜、自力更生、群策群力、各方受益、正确引导、活而不乱、稳步发展的方针去求发展。

 －－因地制宜就是立足本地的资源优势，扬长避短。积极开发具有本地特色的旅游景点和旅游项目。

 －－自力更生就是要克服依赖思想，在开发国内旅游的问题上，以自力更生为主，争取国家投资为辅，通过艰苦创业，实行以旅游养旅游，开展多种经营，用滚雪球的方式逐步发展壮大。

 －－群策群力就是动员和争取各方面的力量支持旅游、办旅游，特别是在资金的筹集上，既要争取各级政府的投资，又要向社会上的团体、企业和个人及外商进行筹集。

 －－各方受益就是要确保国家、社会、部门、集体、个人都能从发展国内旅游中得到收益；合资、合股、合作兴办的国内旅游项目，要体现利益共沾、风险共担的原则；各旅游企业之间的协作，要在互惠互利的原则下进行。

 －－正确引导就是加强对国内旅游的管理与控制，在国家法律、政策允许的情况下，在国民经济不断发展和人民生活水平逐步提高的基础上，引导国内旅游朝着有益于国家、有益于社会的健康轨道发展。

 －－活而不乱就是千方百计地充分调动各级旅游行政管理部门、旅游企业、社会各部门以及广大群众发展国内旅游的积极性，为国内旅游创造良好的生存与发展环境，同时把他们的各项工作纳入旅游行业的管理轨道。

 －－稳步发展就是有计划、有步骤地发展国内旅游，做到量力而行、讲求实效，避免急于求成、急功近利。



 三、进一步建立健全国内旅游管理机构。各级旅游管理部门，有条件的都要设立专门的机构，充实管理力量；暂不具备条件的，也要有专人负责国内旅游事务，做到组织落实、人员落实。此外还要推动国内旅游行业组织的建立。各地应根据本地实际，成立相应的行业协会组织，充分发挥行业协会的桥梁、协调、咨询服务和质量监督的作用，以弥补旅游行业管理部门工作的不足。



 四、加强对国内旅游的行业管理。一是要根据《国务院批转国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题请示的通知》（国发〔1991〕8号）的精神，将国内旅游的行业管理归口于旅游行政管理部门。凡从事国内旅游经营的单位，无论隶属关系如何，其经营活动必须接受各级旅游行政管理部门的业务领导、协调管理和检查监督。二是按《旅行社管理暂行条例》对三类旅行社进行清理整顿，不符合条件的旅行社要予以撤销，经审查合格的也要重新进行工商登记，同时严禁私人经办三类旅行社。今后，根据国家旅游局、国家工商局《关于加强对全国旅行社审批、登记、年检管理的通知》（旅管理发〔1991〕130号），三类旅行社的审批权归自治区旅游局。三是旅游目的地的地、市、县旅游行政管理部门，要审查确定接待国内团体旅游者的招待所、旅馆，实行定点制度，以保证旅游者住得舒适、卫生、安全。四是各级旅游行政管理部门应根据本地情况，注意研究制定扶持国内旅游发展的管理法规、政策和措施，促进旅游企业建立健全各项规章制度，完善服务规范和程序，抓好对职工的职业责任、职业道德、职业纪律、职业技能的培训教育，坚决杜绝行业不正之风。五是努力提高国内旅游的服务质量，重视国内旅游安全工作，将国内旅游服务工作纳入优质服务活动的管理轨道。自治区旅游局拟于今年在全区范围内，以服务、卫生、安全为主要内容，对从事国内旅游经营的旅行社、饭店、旅游车船、景点等开展一次优质检查，促进国内旅游的服务质量达到一个新水平。六是完善国内旅游管理的基础工作，建立健全国内旅游的财务制度、统计制度和投诉制度。



 五、必须重视国内旅游的调查研究工作。现在国内旅游的管理工作刚刚起步，而国内旅游又是一项综合性强、涉及面广、工作复杂的新兴行业，问题不少，希望各级旅游管理部门要深入调查研究，做过细工作，将国内旅游管理好，

 六、进一步加强与发展国内旅游有关的部门和行业的协作。要采取部门之间、行业之间协同配合的办法，通过协调会、恳谈会、互通情况的形式，共同制定行业管理法规和政策。特别要与工商、公安、物价、审计、交通、民航、铁路、商业、园林、文化、新闻等部门建立密切的协作关系。希望上述部门积极配合和大力支持国内旅游工作。

 我区国内旅游的发展形势喜人，形势逼人，任重道远，需要我们振奋精神，努力工作。希望各地、市县旅游局，在当地人民政府的领导下，结合实际制定出本地国内旅游的发展规划，切实抓好这项具有广阔前景的工作，艰苦创业，共同努力，开拓国内旅游发展的新局面。

 以上意见，如无不妥，请批转各地执行。