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（87）鲁科字第324号

关于印发《全省“双放”试点工作方案》的通知

各有关市、县（市）人民政府，各市（地）、有关县（市）科委、经委、体改委，省直有关部门，各试点单位：
为了认真贯彻国发（1987）6号、8号文件精神、积极、稳妥地组织好放活科研机构和放活科技人员工作，进一步加快和深化我省的科技体制改革，现将《全省“双方”试点工作方案》发给你们，望按照《方案》确定的内容和要求，切实加强对试点工作的领导，抓紧制定出各种的具体方案，并认真组织实施。试点期间，有什么问题，请及时与省科委联系。
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一九八七年十月十四日

附：全省“双放”试点工作方案

为积极稳妥地开展放活科研机构和科技人员的工作，加快和深化我省的科技体制改革，促进科技工作更好地面向经济建设，根据国发（1987）6号、8号文件和《山东省关于深化科技体制改革的试行规定》的精神，特制定本方案。

一、试点工作的指导思想的原则
在当前新旧体制交替，有些关系还没有完全理顺的情况下，深化科技体制改革，必然会遇到许多的新的矛盾和困难。要全面开展“双放”工作，必须先行试点。试点工作要立足于深化改革、探索创新，改革措施必须有利于国民经济和科技事业的发展。试点工作的基本原则是：
（一）实行分类指导。试点工作要按照不同类型和层次，有组织、有步骤地去进行。具体形式和试点内容的确定，既要符合改革的主要方向，有利于“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”战略方针的贯彻落实，也要考虑单位的优势和特点，切不可简单化、“一刀切”。
（二）坚持从实际出发。试点工作的步子要适当加快，对有些难度较大的改革措施，在短时间实施有困难的，要积极创造条件，必要时还可以试行一些有效的过渡办法。
（三）搞好内外结合。在继续完善科研机构内部改革的同时，要创造外部环境，积极探索科技与经济紧密结合的组织形式和相应的运行机制，支持和促进科研机构参加企业集团，做到内部改革与外部改革同步、互相衔接、互相促进。
（四）加强思想政治工作。要树立与深化改革相适应的观念。正确处理国家、集体、个人利益之间的关系。要鼓励和尊重创新精神，保护各方面改革的积极性。
（五）强化组织协调工作。“双放”涉及许多方面，政策性很强，各级、各部门要精心指导，密切配合，创造条件，大力推动。要发扬树立全局观念，协作精神，切实从各方面保证“双放”工作的顺利进行。

二、试点单位的条件和类型
（一）试点单位的条件
试点单位要有代表性，有特色，有工作基础，有内在要求，主要应具备：领导班子坚强有力，具有开拓精神；科技人员素质较好，科技手段较强。有一定的研究开发能力，内部改革要有成郊，对深化改革有设想；规章制度健全，科研管理有序；重视思想政治工作，职工的积极性得以较好的发挥。
科研机构所有权与经营管理权分离的试点单位，要从人员较少、固定资产规模较小，或经营不好、效益很差的技术开发型科研机构中选择。
（二）试点单位的类型
根据深化科技体制改革的需要和以上条件，经研究确定十四个科研机构和六个市、县作为全省“双放”试点单位。
1．“双放”综合试点：
济南市，潍坊市。
2．几种科研与生产紧密结合形式的试点：
（1）进入企业或企业集团：省内燃机所、青岛橡胶所；
（2）全省行业技术开发中心：省建筑所、省食品发酵所、省硅酸盐所；
（3）区域技术开发的服务中心：青岛市化工所、烟台市农科所、德州市工科所；
（4）科研先导型企业集团：省化学所、省生物所；
（5）科研生产型企业：省海洋仪器仪表所。
3．事业费包干试点：省玉米所，省基础医学所、淄博市情报所。
4．放活科技人员管理的试点：泰安市、滕县、掖县、菏泽市。

三、试点内容和要求
各试点单位都要认真总结经验，在继续落实已出台的各项改革措施，搞好内部改革的同时，进一步制定改革方案，扩大改革内容，尽快迈出深化改革的步伐。当前，各试点单位要根据各自的类型，围绕科研与生产紧密结合这个中心，重点探索加强横向联合，改革组织结构及其相应的管理模式、领导体制，分配方式等和放活科技人员管理方面的新路子，尽快及时总结出改革经验，以便在面上推广。
济南市和潍坊市要把演化科技体制改革，纳入中心城市综合改革的整体方案，统一部署，做到政策配套，改革同步。通过试点，要在科技系统组织结构、科技人员管理制度，以及政研职责分开和增强企业技术开发，吸收能力等方面，提供比较系统的经验，要创造条件，选择一、两个较小且经营不好的独立技术开发科研机构进行所有权与经营权分离的试点，探索集体或个人租赁、承包的试点。同时，要提供进一步发展民办科技事业和放活厂办科研机构的经验。
进行科研与生产紧密结合的试点单位，要分别做到：进入企业或企业集团的试点单位，双方要签订合同，并按规定履行审批手续；参与领导和管理，具体方式由双方共同协商，可组成董事会，也可采取其他形式；研究课题和所需的研究开发经费逐步由所在的企业或企业集团提供，使其成为企业、企业集团真正起作用、靠得住的技术开发部门；双方人员按需要进行调整，科研力量和研究开发能力不断得到加强；所进入的企业集团应符合国家规定的有关标准，企业或企业集团设有专项技术开发基金或新产品试制基金。建成行业或区域技术开发（服务）中心的试点单位，要具有较强的综合研究开发能力，专业配置合理齐全，技术力量较强，拥有一定规模的中试条件和较先进的仪器设备，并能够承担为行业服务的情报、测试、培训等工作；每年60％以上的研究课题和研究开发经费由本行业中的企业提供，试点期间实现事业费自主；经济上要与行业中的企业形成休戚与共的依存关系。建立科研先导型企业集团或科研生产型企业的试点单位，要以科研单位为主，吸收一个或若干个对口的企业组成以科研为先导、科研生产一体化的经济实体，积极采用先进技术和科学管理方法，其技术经济指标在全省同行业中处于先进水平；不断推出新产品，重视技术储备工作，新产品产值应占总产值的305以上，并能够做以产品生产一代，储备一代，研制一化；研究开发经费主要依靠新产品开发的收入解决，并在试点期间实现事业费自主；职工的技术素质不断提高。
事业费包干的试点单位，要按照事业费包干与任务挂钩的要求，制定出实施意见，提出不断增强这类科研机构自我发展能力的具体措施，创造进一步放开、搞活的经验。
对进一步放宽放活科技人员的试点市、县，重点围绕改革人才管理制度，充分发挥科技人员作用这个中心，研究制定人才和智力流动方面的配套政策，探索利用多中形式有组织地选派科技人员集体或个人承包、租赁、领办和创办事业单位的系统经验。

四、试点工作的方法和步骤
试点工作要实行上下结合、条块结合、两放结合、点面结合，按照不同的层次和类型组织实施。各级、各有关部门，也要根据各自的实际情况，确定试点单位，部署试点工作。试点期间，要采取边试点、边总结、边推广的办法，及时用点上的经验指导面上的工作，并注意运用经济和法律手段，避免单纯采用行政办法强行捏合。
在具体工作步骤上，试点工作大体分三步实施：第一步，要组织职工认真学习文件，充分认识深化科技体制改革的重大意义，把思想和行动统一到国务院（（1987）6号、8号文件精神上来；第二步，要在充分酝酿的基础上，结合各种的实际情况，精心设计具体试点方案，并组织实施；第三步，各单位要总结试点经验，统一组织验收评比。试点结束时间暂定为一九八九年底。各试点单位，今年第四季度重点是在认真学习的基础上研究制定出试点方案，经主管部门审查同意并于年底前报省科委批准实施，同时报省经委、省体改委备案。

五、试点工作的保证措施
各级政府、各有关部门，对试点工作要精心组织，加强政策指导，搞好协调服务，切实保证试点单位享有充分的自主权，保护他们的改革积极性。
（一）试点单位申报的专项经费，财政部门要在财务允许的条件下，优先给予安排；所需要的专项贷款，银行优先给予支持；承担省科技计划项目，视具体情况由计划下达部门给予部分贷款贴息支持。
（二）科委和主管部门，每年都要至少安排一项科技计划项目；试点单位开发的新产品应优先列入省、市科委和经委的新产品试制计划，并按规定享受减免税待遇。
（三）试点单位所需的大学生、研究和申报的国家统配物资、基建项目、技术项目及所需经费，计划、经济、教育以及主管部门，应优先给予安排。
（四）试点单位验收合格后，可将试点期间核减事业费的一部分一次性奖给原单位，做为科技发展基金。对提出有推广意义的改革方案，且试点效果显著的，可视为重要的软科学成果，申报省科技进步奖。
（五）对市、县试点单位，只要符合改革的方向，各级政府要允许在政策上突破，有关部门要为其创造条件，给予大力支持。
一九八七年十一月

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