• 【发布单位】80802
• 【发布文号】哈政发[1987]91号
• 【发布日期】1987-09-24
• 【生效日期】1987-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

哈尔滨市人民政府文件

 哈尔滨市人民政府文件
 
（哈政发〔1987〕91号）
 哈尔滨市人民政府关于印发

 《哈尔滨市深化科技体制改革试点实施方案》的通知



各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位，驻哈部队：

 市政府同意市科委制定的《哈尔滨市深化科技体制改革试点实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 哈尔滨市人民政府

 一九八七年九月二十四日

 哈尔滨市深化科技体制改革试点实施方案



 国家四委一办已经批准我市为科技体制改革试点城市。本着试点工作要“积极、慎重、探索”的原则，为坚持改革方向，加快改革进程，在《哈尔滨市深化科技体制改革试点方案》的基础上，特制定本实施方案。


 一、试点的指导思想和基本原则

 指导思想：

 深入贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，根据《中共中央关于科技体制改革的决定》和国务院《
关于进一步推进科技体制改革的若干规定》的精神，以放活科研机构、放宽放活对科技人员的政策为重点，紧紧围绕我市准备好后劲和使人民得到实惠的两大目标，深化科技体制改革，认真做好试点工作，抓出成效。

 基本原则



 1、以科技为先导，带动经济、社会协调发展，科学地制定城市发展整体规划，合理地调整产业结构、企业结构、产品结构、技术结构。有机地安排科技、文化、教育、卫生等各项工作，促进城市的全面振兴。



 2、推进技术进步，使科技工作做到“四个面向”，搞好“四个服务”。即：面向重点行业和重点企业，为新产品开发和技术改造服务；面向城市基础设施建设和“人民生活十件大事”，为发挥城市多功能作用服务；面向县（市）和郊区，为振兴农村经济和发展乡镇企业服务；面向高技术、新能源、新材料的研究和应用，为开发新技术和新兴产业服务。



 3、贯彻“增产节约、增收节支”这个社会主义建设整个进程中都必须坚持的长远方针，深化科技体制改革，推进科技进步，使之成为“双增双节”运动的直接动力，促进深化企业改革、企业升级、技术进步、产品结构调整和安全生产工作，全面提高经济效益。


 二、试点的主要目标



 1、通过试点，增强“面向”和“依靠”的压力、动力活力和实力，逐步使科研机构和企业形成休戚相关的依存关系，推动有计划商品经济的发展，做到政研分开，把科研机构从行政机关的附属地位中解脱出来，为科技人员创造发挥聪明才智的良好的社会环境，调动科技人员的积极性。到九十年代初期，使我市初步形成新型科技体系的框架，到本世纪末基本形成充满生机与活力的新型科技体系。



 2、充分发挥科技“面向”的作用，促进经济的发展，使科技和经济有机地结合起来。到本世纪末，全市产业结构趋向优化，重点产品达到国际八十年代先进水平；工业生产的增长依靠科技进步因素的比重占50％左右，实现提前翻番的目标。



 3、用先进技术改造传统工艺。“七五”期间抓好三十六个重点行业、七十四户大中型重点企业的改造。科研攻关一百六十六个课题、开发一百一十四种重点新产品、推广先进科技成果二百项，完成一百九十三项重点技术改造和基建项目，在工业生产的增长中，科技进步因素所占的比重占30％。



 4、积极探索农业科技体制改革，推进农业科学技术的开发研究和推广应用工作，加速农村技术改造，不断改善农业生产条件，提高农业的专业化、商品化、现代化水平。到一九九○年，蔬菜、肉、蛋、奶、禽等主要副食品生产、加工等能采用先进的科学研究成果，力争在供应水平上进入全国大中城市的先进行列。在实施“星火计划”中，围绕种植业、养植业和山产品、动物资源加工，开发先进适用技术二百项。


 三、试点的主要内容



 （一）采取多种模式放活科研机构

 1、巩固已进入企业的科研结合。如市家电所、市文体所和市医科所已分别进入相应的企业（医院），初步取得了成效。由于进入是新的尝试，在进入后涉及到工资、福利、管理等方面的问题，还要与有关部门协调，以期尽快解决（由市科委负责，轻工局、卫生局承办）。

 2、促成以研究所为核心，组成企业集团。市冶金研究所与北京钢铁研究总院、伟建机械厂组成以开发精密钢带、钢管为主的ＢＨ集团（由市经委、科委负责，机电冶金局承办）。

 3、根据我市行业发展的需要，哈尔滨焊接研究所逐步发展成为全国焊接行业的技术开发中心，市饲料研究所形成我市饲料行业的开发中心，市食品研究所，成为食品行业的技术开发中心，（由市科委负责，粮食局、商委承办）。

 4、深化研究所内部运行机制的改革。在市化工研究所进行全员承包的试点；选择市慢性气管炎研究所试行股份制；在市锅炉工业研究所进行个人承包的试点；在市电子应用技术研究所进行全民所有制的研究所变卖给个人，转为个体研究所的试点（由市体改委、科委负责，石化局、卫生局、机电冶金局、电子工业局承办）。

 5、以市属科研机构为主，全面实行所长负责制。选定哈尔滨机械研究所、市计量研究所、哈尔滨激光研究所试行所长任期目标责任制（由市科委负责，市机电冶金局承办）。



 （二）放活放宽科技人员的管理政策

 1、建立人才智力流动服务站，把技术开发和人才开发结合起来，以智力流动促进人才流动（由市人事局负责，市科委配合）。

 2、大力开发“星期日工程师”的活动，鼓励兼职和业余技术服务（由市人事局负责，科委、各有关局配合）。

 3、筹建我市人才银行（或称人才市场），调剂人才余缺，发挥聘余或待聘科技人员的作用。建立人才流动仲裁委员会（由市人事局负责，市科委配合）。

 4、改革科技人员管理制度，实行专业技术职务聘任制，通过职数限额的调节，达到吸引人才，促进流动的目的。市职称办公室根据科研事业费的削减程度，相应放宽聘任职数限额。中、小企业的职务聘任可适当放宽职数限制。市职称办只负责任职资格的评审（由市职称办负责，各有关局配合）。

 5、根据科技事业发展需要，举办各种形式的专修班，为地方培养人才（由人事局、科委负责，各有关局、大专院校配合）。

 6、发挥高龄科技人员作用。接近离退休年龄的现职科技人员，如自愿去亏损企业、乡镇企业和区街企业从事技术开发，经本人申请，原单位批准，可提前五年享受国家规定的离退休待遇，到规定年龄时再办理离退休手续（由市人事局、科委负责，各有关局配合）。

 7、积极支持辞职、停薪留职、离退休的科技人员兴办各种类型的民办科研机构，既要按条件严格审查，又要放开搞活，使民办科研机构提高质量，增加数量，有个较大发展（由市科委负责，工商、税务配合）。



 （三）继续开拓技术市场

 1、促进技术市场管理法制化。今年要制定《技贸机构登记实施细则》、《技术合同登记和鉴证管理细则》、《技贸税收细则》等，坚持在放活中管好，在理顺中放活（由市技术市场办公室负责，市工商、税务配合）。

 2、继续办好全市技贸人员的培训学习班，建立有关技贸人员的培训制度（由市技术市场办公室负责，工商、税务配合）。

 3、进一步简化技贸机构审批、资格审查登记手续，制定事业单位从事技术市场活动的登记办法（由市技术市场办公室负责，工商局等配合）。

 4、建立市促进技术市场发展中心，从技术经营净收入中筹集5％作为技术市场发展基金，以扶持中、小企业购买新技术（由市技术市场办公室、工商、税务、银行配合）。

 5、积极促进大、中型企业进入技术市场，为科研机构高、中档技术流向大、中型企业打开通路，同时也为科研设计单位进入中小型企业和企业集团创造条件（由市经委负责，市科委、有关局配合）。

 6、制定有关技术出口的审查程序和管理的实施办法。制定出口的科技成果有关论证、审批的细则（由市科委、经委负责，各有关局配合）。

 7、加强专利工作，把专利纳入科技管理体系，进一步提高科研工作的层次和起点，筹集“市专利发展基金”，试办市专利技术开发公司（由市科委负责，计委、财政、工商、税务局配合）。



 （四）进一步深化科研拨款制度的改革。

 1、深入做好调研工作，对市属三十七个科研单位的科研事业费做好统一核算、分类管理工作，并制定具体的管理办法（由市科委负责，市财政局配合）。

 2、制定开发类型和包干类型的科研机构管理细则。（由市科委负责，各有关局配合）。

 3、研究、探索科研机构的奖励基金提取比例和发放奖金金额与科研事业费减拨幅度挂钩的规定，以加快科研事业费的削减速度（由市科委负责，财政、税务、银行及各有关局配合）。

 4、为实施国家新的《科学研究单位会计制定》，做好市属三十七个科研单位财会人员的培训工作（由市科委负责，市财政局配合）。

 5、制定科技经费（包括科技借款）管理办法，积极探索科技三项费用、科研事业费作为全市的科技发展基金统一管理、合理共用的新途径（由市科委、财政局负责，税务、银行及各有关局配合）。

 6、修改、完善科技物资管理办法，扩大物资来源，打通多种渠道（由市科委负责，市物资部门配合）。

 7、组建哈尔滨地区大型精密仪器的共用协作网，在所有权不变的前提下，编制有偿使用的具体办法，扩大使用范围（由市科委负责，各有关局配合）。

 8、制定、完善市科技推广基金和科技发展基金的管理办法，并编制基金的投放程序（由市科委负责，各有关局配合）。

 9、以哈工大的科技人员为主，支持建立若干个民办的研究单元，进行科技成果的二次开发。同时筹建“科技开发信用社”，作为经济调节的核心（由市科技开发中心负责，银行、税务等部门配合）。


 四、试点的主要措施

 1、强化对科技体制改革试点工作的领导。由主管市长牵头建立科技体制改革试点工作联席会议制度，定期研究和指导试点工作。



 2、科技体制改革试点办公室，负责试点工作的日常工作。办公室主任由科委的一名领导担任，副主任由体改委、经委领导担任。体改委、科委、经委各指定两名同志负责科技体制改革工作。



 3、市属科研单位和企业的研究所，都有各自的隶属关系。因此，各主管局要对所属科技体制改革单位全权负责，从制定本系统的方案到具体实施，都要委派专人抓这项工作。体改委、科委、经委给以指导。



 4、科技体制改革试点办公室定期编发试点工作简报，及时向国家、省及我市通报试点工作情况。



 5、按照实施方案的具体任务，把目标分解到有关委、局，便于各负其责，把试点工作抓紧、抓实。



 6、在放活上下功夫，在吸引上作文章。体改委、科委、经委要继续研究制定推进科技开发机构进入大中型工业企业政策，企业进入科研单位的政策，吸引中直、省属科研机构向我市靠拢的政策，增强企业技术进步的压力和活力、促进技术经济结合的产业政策，鼓励科技人员以各种方式承包、租赁、领办、创办工业企业的政策，以及试行科研所所有权与经营权分开的政策等等。



 7、典型引路、精心指导。市政府组织体改委、科委、经委分别对中直省属科研机构、大中型工业企业进行调查。在尽快摸清情况、掌握底数之后，认真选择不同的类型进行政策试点。市政府派常设联络员进驻各个点，及时沟通情况，给予精心指导和服务。探索出经验后，再逐步推广，使“双放”工作扎扎实实、健康发展。

 哈尔滨市科学技术委员会

 一九八七年九月二十四日