淄博市人民政府关于进一步加强企业管理工作的意见

淄博市人民政府关于进一步加强企业管理工作的意见

(鲁政发〔2008〕71号文件)

各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

为认真贯彻落实《山东省人民政府关于进一步加强企业管理工作的意见》（鲁政发〔2008〕71号文件）和全省企业管理大会精神，全面提升我市企业管理水平和整体素质，推进管理创新，增强企业核心竞争力，现就进一步加强企业管理工作提出以下意见：

一、充分认识加强企业管理工作的重要意义

加强企业管理是落实科学发展观，推进转方式、调结构的必然要求，是促进企业节能减排、保证安全生产的重要措施，对于增强企业和产业综合竞争力、推动企业健康发展具有重要意义。近年来，我市企业管理工作取得了一定成绩，但总体上与当今国际国内先进水平相比，仍有一定差距，还不能很好的适应经济社会发展的新形势新要求。在当前国际国内经济形势严峻复杂，社会结构深刻变革的关键时期，必须遵循企业发展的客观规律，不断加强和改进管理，促进企业发展从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。因此，加强企业管理是当前关系经济社会发展全局的一项重要而紧迫的任务。

二、指导思想和主要目标

指导思想：认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以企业为主体，以市场为导向，以创新为动力，以增强企业持续健康发展能力为核心，以现场管理为突破口，以管理信息化为手段，坚持全面推进和分类指导相结合，突出战略管理，夯实基础管理，建立推进管理创新的动力机制，加快推进企业管理由粗放式向精细化转变，不断增强企业核心竞争力，提高发展的质量和效益，为全市转变发展方式、调整产业结构，保持经济社会平稳较快发展做出新的贡献。

主要目标：到2012 年，全市规模以上企业基本建立科学的管理制度，企业管理总体水平大幅提高；大企业在决策、规划、组织、领导、控制、监督等方面建立科学、规范的管理制度和程序，实现企业生产经营全过程的管理程序化，人才、技术、资金、物资、时间、信息等资源配置更加优化，管理现代化水平进一步提高；中小企业建立健全基础管理制度，扩大管理覆盖面，规范管理内容，使成本、资金、质量、安全、营销和生产现场管理明显改进。企业生产经营成本和管理费用逐步下降，投融资能力和营销水平明显提高，基础管理不断强化，各种质量、安全事故大幅下降，清洁生产全面推行，循环经济加快发展，自主创新能力进一步增强，管理对全市工业经济发展的贡献率明显提升。

三、工作重点

（一）促进机制创新，增强企业发展活力。要不断深化企业内部改革，实现机制创新。当前，要着力推进四个机制创新。一是推进企业决策机制创新，要严格遵循法律、法规和公司章程规定的条件和程序，公司的重大决策要提交董事会和股东会研究后依法作出，最大限度地提高决策的科学性。二是推进用人机制创新，建立人尽其才，各尽其能，充分发挥员工聪明才智的用人机制。三是推进企业分配机制创新，积极试行年薪制和持有股权、股票、期权等分配方式，最大限度地调动员工积极性。四是推进企业激励约束机制创新，建立与分配机制相适应的全方位绩效管理机制，激发职工追求事业和业绩的热情。

（二）加强基础管理，夯实企业发展基础。按照精细化管理的要求，加强对生产经营各环节、各领域、各流程的控制，建立健全各项规章制度和操作规范，通过加强基础管理挖潜力、降成本、增效益。产业链上采用统一标准管理，提高配套企业素质，带动中小企业提高管理水平。强化财务资金管理，健全企业内部风险控制制度，完善资金项目决策责任制，加强内部审计，强化应收账款和预付账款管理，防止和减少坏账、贬值和损失。科学制定企业生产计划与生产作业计划，对生产进度、过程质量、物质消耗、生产成本、库存与在制品等进行全面控制。强化安全生产管理，增强安全生产意识，健全安全生产责任体系，完善安全生产管理制度和操作规范，加强安全教育培训，建立健全应急机制，不断提高企业本质安全水平。

（三）加强战略管理，提高企业核心竞争力。准确把握国际国内经济发展大势，抓住后国际金融危机时期的重大发展机遇，正确分析自身所处行业的市场状况和在行业中所处的地位，把握好战略新兴产业的发展重点，搞好企业和产品定位，明确发展方向，确立主营业务，加快实现企业发展战略转型，抢占发展先机和制高点。切实加强市场研究，掌握终端客户需求，有的放矢地调整产业产品结构，创新营销模式和手段，大力开拓市场。加快推进发展目标从追求利润最大化的短期目标向追求企业整体价值最大化的战略目标转变，实现企业可持续发展。建立健全激励、约束措施，制定科学的监管考评体系和可量化的管理制度，确保战略目标的顺利执行和全面实现。

（四）推进信息化建设，提升企业管理现代化水平。加快利用信息技术改造提升传统产业，对具有较好发展基础和优势的装备制造、轻工、纺织、化工、冶金等重点工业领域，采用信息技术对主导业务流程、生产方式、管理模式等进行整合、改造，推进生产设备数字化、生产过程智能化和管理信息化，推广集散控制、现场总线控制、柔性制造、敏捷制造和网络化制造等技术，创新生产方式，实现精准、高效生产，减少能耗物耗。加快利用信息技术提高企业技术开发的效率和工艺水平，带动技术创新和开发设计手段创新。引导企业把计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工艺计划(CAPP)、计算机辅助工程(CAE)以及设计制造一体化技术等集成到企业信息化系统中，充分发挥其功能作用，不断进行设计理论研究、设计方法和生产技术工艺创新，根据市场需求和企业现有基础，努力开发具有自主知识产权、市场竞争力强、附加值高的新产品。加快利用现代信息技术手段和企业资源计划管理（ERP）等计算机管理系统，带动财务管理、资金管理、成本管理、质量管理、营销管理、人力资源管理、流程管理、投资管理和基础管理创新。积极利用信息技术加强对生产过程的在线监测、预警和控制，加强生产管理，严格工艺纪律和操作规范，有效减少安全事故的发生。加快发展电子商务，积极构建企业信息门户和电子商务平台，以信息化促进业务流程和组织结构重组与优化，实现资源的优化配置和高效利用，提高企业的市场反应能力和经济效益。

（五）加强节能管理，推动企业可持续发展。进一步加大节能管理力度，切实搞好节能管理基础工作，推行倒逼成本法，对每个车间、班组和工作岗位，都要建立能源定额管理体系和相应的考核奖惩办法。大力推进节能技术进步，认真执行国家及省各项节能标准,完善节能标准体系。积极采用高效节能的技术工艺及装备,搞好余热、余压、废气、废水废液、废渣的综合利用,加快淘汰落后生产能力、技术、工艺和设备。积极开展循环经济、低碳经济试点，推进清洁生产和废旧物资综合利用。企业技术中心要积极开发能源节约、循环利用、清洁生产等关键技术,为节能降耗提供技术保障。建立完善目标责任制、考核评价制度和激励约束机制，依法加强节能监督监察，确保完成节能任务目标。

（六）加强质量管理，树立良好的品牌形象。加快建立以产品标准、技术标准、管理标准和工作标准为主体的标准化管理体系,严格按照标准组织生产,严格原材料和外购件入厂质量检验,严格生产加工过程质量控制,杜绝不合格产品,努力提高产品质量水平。生产销售涉及人体健康和人身、财产安全的产品，必须严格执行国家强制性标准和许可证规定，确保产品质量合格。根据行业特点，积极开展相关质量体系认证，为产品开拓和占领国内国际市场创造条件。树立强烈的品牌意识,把品牌战略作为建立百年企业的基本战略,在努力提高产品质量水平的同时,建立健全售后服务质量体系,努力提高售后服务质量水平,大力培育和塑造产品和企业的良好形象,积极创建知名品牌,走质量效益型的名牌发展之路。

（七）加强研发管理，提高企业自主创新能力。加快建立以企业为主体、以市场为导向、以市场化手段推进的技术创新机制和创新体系。把市场机制融入技术创新的全过程,打破传统的开发模式,积极探索更加有利于调动研发人员积极性和创造性的市场化运作模式,建立起技术创新与企业效益、个人收入挂钩的激励约束机制。整合企业内部资源,加强专业技术人才队伍建设,建立健全企业技术中心,强化车间、班组等生产第一线的技术改革,提高自主创新能力。整合社会资源,深化产学研联合攻关,加强与国际知名公司特别是世界500强企业的技术合作与交流,提高合作创新能力。

（八）推进制度创新，加强企业规范化运作。科学制定行之有效的管理制度，严格制度的执行、监督、考核和奖惩，确保管理制度的科学性、可操作性、时效性和权威性，使其真正发挥应有的作用。进一步完善法人治理结构，规范母子公司关系，形成相互制衡、优势互补的管理机制。聘请独立董事，发挥其决策监督作用，确保管理工作科学化、规范化。积极引进职业经理人，逐步实行经营者资格认证，并把建立经理层的激励约束机制作为完善法人治理结构的重要内容。进一步提高经营者收入水平，增加高层管理人员的股票期权、虚拟股权等长期性收入比重，建立科学合法的股权激励机制。在借鉴国内外先进企业的管理理论和方法的基础上，结合企业实际，不断创新管理制度，探索适合本企业的最佳管理模式，努力实现企业管理从粗放型向集约型转变。

（九）注重文化建设，形成企业发展动力之源。适应现代管理的发展趋势，在建立健全规章制度的同时，结合行业、企业实际，注重企业文化建设，形成自身的核心文化内涵，并通过具有共同价值取向的企业文化来吸引和凝聚员工，让员工在潜移默化中主动接受企业、认同企业、维护企业，通过企业文化把企业、员工和社会三者有机结合在一起，创建和谐企业。积极塑造企业文化品牌，树立企业良好的公众形象，注重企业家及员工素质的整体提升，使企业文化成为企业管理的重要组成部分和企业发展壮大的重要支撑。

（十）加强风险管理，增强抵御和防范风险的能力。要引导企业树立风险管理意识，建立以完善的财务管理体制为中心的风险管理体系。一是建立不同层次、合理高效的财务管理机制，建立健全企业成本费用、资金结算、固定资产等各项内控制度，不断提高企业财务管理水平。二是加快企业不实资产处置进度，健全各项风险准备制度，进一步提高资产质量，增强抵御风险和可持续发展能力。三是下大力气压缩应收账款和产成品资金占用，坚持以销定产、以销促产，加大库存积压产品的处理和呆坏账核销力度，使两项资金占用保持在合理水平。四是要健全投资决策机制，以科学发展观为指导，着眼于突出主业、优化产品结构、培育核心竞争能力进行投资，避免投资决策的重大失误。五是强化企业内部信用管理，坚持诚实守信经营，有效防范经营风险。

四、主要措施

（一）强化组织领导。各级政府和经贸部门要高度重视企业管理工作,将其列入重要议事日程,加强对企业管理的组织领导、指导和服务。每年召开全市企业管理大会，认真总结经验、推广典型、提高认识、部署任务，推动全市企业管理工作上水平、上台阶，不断开创企业管理工作新局面。

（二）完善激励机制。逐步建立完善多层次的企业管理激励机制。引导鼓励企业积极争取“山东省企业管理奖”、“管理创新成果”以及国家在企业管理方面设立的奖项；对管理信息化项目进行补助；鼓励企业对管理创新优秀成果的主创团队和人员等进行奖励；鼓励企业对现代化管理方式方法进行引进和推广；支持企业管理咨询机构和队伍为企业搞好咨询服务。

（三）依靠典型引路。继续深入开展“强管理、练内功、挖潜力、增效益”活动，在全市范围内搞好企业管理典型企业推荐和管理创新成果申报工作，发掘一批在现场管理、人才管理、结构调整、技术创新、节能降耗、市场营销、品牌塑造、企业文化等方面机制创新、成效显著的典型和样板企业，在全市大力宣传推广。靠典型引路，用样板说话，以点带面，推动全市企业整体管理水平的提高。

（四）推广先进方法。重点学习推广6S现场管理、六西格玛管理、海尔SUB管理模式等国内外先进的管理理念和方法，结合企业实际进行有针对性的选择应用，并在企业管理实际工作中进行内化创新。

（五）注重信息手段。引导企业积极利用信息技术和ERP等信息化手段改造、提升生产控制系统、资源管理系统、管理信息系统、物流系统和采购销售体系，带动生产方式、财务管理、成本管理、信息管理、基础管理和供应链管理创新，使企业的各种资源要素实现合理配置，发挥最大效益。

（六）提高培训实效。采取分行业、分层次的分类培训方式，注重长期研修、短期培训、高层论坛、主题研讨、拓展体验、沙龙座谈、外出考察等多种形式的结合，努力提高培训工作的实效性，提升企业管理人员的综合素质。

（七）加强队伍建设。通过多种形式和渠道，进一步加强对企业经营管理者的培训、培养，努力提高企业经营管理者队伍整体素质。突出加强职业经理人队伍建设，鼓励企业特别是民营企业大胆聘用职业经理人，全面提高企业经营管理者的素质。建立健全既能实现经营者自身价值，又能保证所有者权益的激励约束机制。

（八）发挥协会作用。充分发挥市企业联合会、企业家协会及各行业协会的桥梁和纽带作用，密切政府和企业的联系。要根据行业特点和发展实际，研究制订企业管理的评价体系、考核办法和基本规范，加强企业管理咨询，有针对性地组织企业管理的学习、咨询、诊断、考察、对口交流等活动，帮助企业学习、借鉴先进管理理念和经验，引导企业加强和改进企业管理工作。

淄博市人民政府

二○一○年三月六日

淄博市人民政府关于进一步加强企业管理工作的意见

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