河北省人民政府关于印发2009年立法工作计划的通知

河北省人民政府关于印发2009年立法工作计划的通知

(冀政函〔2009〕43号)

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

《河北省人民政府2009年立法工作计划》已经2009年4月20日省政府第31次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

一、进一步深入学习实践科学发展观，树立科学的立法理念

政府立法工作人员要提高对科学发展观的认识，认真学习、深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立科学的立法理念。在立法时，要把维护、解决最广大人民群众切身利益问题放在首位，从法律制度上体现和实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要把科学发展观的要求转化为制度规定，通过政府立法引导、促进、保障经济社会发展，保障改善民生，促进社会和谐。在确定立法项目时，既要注重经济调节、市场监管方面的立法，更要注重社会管理、公共服务方面的立法。要及时修订、废止不适应经济社会发展的地方性法规和政府规章，防止过时的法律规范成为经济社会发展的法律性障碍。

二、进一步联系我省改革发展实际，力求解决当前遇到的突出矛盾和问题

政府立法要充分反映省情民意，解决行政管理工作中突出的、而国家立法没有或不宜详细规定的问题。要按照省委七届四次全会和省十一届人大二次会议精神，重点抓好推进农村改革发展、加强政府宏观调控、强化食品安全管理、落实安全生产、保护生态环境、规范政府行为等方面的政府立法项目。要找准矛盾问题。地方性法规、政府规章的起草人员，要注意加强调查研究，充分了解基层执法中遇到的问题，查找现有制度漏洞，研究解决措施；要善于从众多矛盾中找出和抓住主要矛盾，提出解决矛盾的方法。要创新法律制度。对一些随着经济社会发展出现的新矛盾、新问题，在借鉴吸收原有法律制度的基础上，要注重通过法律制度创新予以规范、推进。要强化法律的威慑力。在通过优化制度设计、提高行政效能、强化行政服务、降低守法成本的基础上，注重从多层面、多角度考虑完善制裁措施，提高违法成本，增强对违法行为的威慑力。

三、进一步推进民主立法、开门立法，提高政府立法质量

民主立法、开门立法是提高政府立法质量的重要途径。进一步推进民主立法、开门立法，探索建立完善的意见收集、发布和反馈机制。征求意见的范围要广。既要就立法项目向社会公开征求意见，又要就草案内容向社会公开征求意见。要通过书面征求意见、座谈会、论证会、听证会、新闻媒体和政府网站等多种形式广泛征求部门、基层、管理相对人的意见。对一些专业性、技术性和创新性较强的项目，要认真听取有关专家的意见。征求意见要求深。在征求意见时，对公众反映的情况，不能只看表面现象，而是要从深层次找原因，从源头上、制度上发现问题、解决问题；要注意引导公众从体制机制上提问题、提建议，避免使征求意见流于形式。征求意见工作结束后，立法工作人员要本着实事求是、认真负责的态度，对各方面提出的意见进行汇总、梳理、归纳、整理，找出公众反映强烈的突出问题，找出阻碍经济社会发展的关键问题，找出行政管理方面公众反映较多的问题。对公众提出意见的采纳情况，要采取适当形式向公众反馈。

四、进一步加强组织领导和沟通配合，确保政府立法工作按时保质完成

今年立法工作计划中力争年内完成的重点立法项目，各有关部门领导要高度重视，认真落实人员、任务、责任和经费，抓紧组织起草，争取尽早将较成熟的送审稿报送省政府法制办审查；不能报送的，起草部门要向省政府提交书面报告，说明情况。在立法过程中，有关部门对重大、复杂问题意见不一，经充分协商仍不能取得一致意见的，省政府法制办要加强协调，尽早提出解决问题的意见和建议。各有关部门要从大局出发，积极予以配合。在立法草案会签过程中，各有关部门要提高工作效率，在规定期限内反馈意见。对同一问题提出不同于前一次意见或者提出新的意见的，应当提供充分理由，并经本部门主要负责同志签字同意。省政府法制办要与有立法任务的部门和单位加强联系，认真做好组织、指导和协调工作，确保今年省政府立法任务的全面完成。

河北省人民政府2009年立法工作计划

按照党的十七届三中全会和省委七届四次全会、省十一届人大二次会议精神，以及省委、省政府确定的2009年工作总体部署和主要任务的要求，省政府2009年立法重点是：围绕加强市场监管、促进经济平稳较快发展，推进农村改革、促进农村经济社会全面发展，加强社会事业发展、保障改善民生，推进节能减排工作、加强生态环境保护，加强公共安全建设、完善应急管理体制机制，完善监督制约机制、推进依法行政等方面急需制定或者修订的地方性法规、省政府规章项目。在力争完成重点立法项目的前提下，兼顾其他方面的立法项目。据此，对省政府2009年立法工作作如下安排：

一、力争年内完成的重点立法项目（13件）

（一）需要省政府提请省人大常委会审议的地方性法规草案（1件）。

为合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，提请审议实施《中华人民共和国水法》办法（省水利厅起草）。

（二）需要年内制定、修订的省政府规章（12件）。

1?为科学合理制定城镇控制性详细规划，保证城镇规划的有效实施，促进城镇健康有序发展，制定控制性详细规划管理办法（省住房和城乡建设厅起草）。

2?为加强行政事业单位国有资产管理工作，提高行政资源和政府财力的使用效益，降低行政成本，制定行政事业单位国有资产管理规定（省财政厅、省直机关事务管理局起草）。

3?为进一步规范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，修订城镇居民最低生活保障实施办法（省财政厅、省民政厅起草）。

4?为加强对重大危险源的监督管理，预防和减少安全生产事故，保障人民群众生命财产安全，制定安全生产重大危险源管理规定（省安全生产监督管理局起草）。

5?为进一步加强消防管理，推进消防安全责任的落实，预防火灾和减少火灾危害，修订消防安全责任制规定（省公安厅起草）。

6?为推进公共机构节能，充分发挥公共机构在全社会节能中的示范作用，制定实施《公共机构节能条例》办法（省直机关事务管理局起草）。

7?为规范停车场规划、建设和使用的管理，解决停车乱收费问题，制定停车场管理办法（省公安厅起草）。

8?为促进残疾人就业，保障残疾人的劳动权利，制定实施《残疾人就业条例》办法（省残疾人联合会起草）。

9?为加强土地权属管理，健全土地登记制度，保护土地权利人的合法权益，修订土地登记办法（省国土资源厅起草）。

10?为规范自然科学基金的使用与管理，提高基金使用效益，促进基础研究，培养科学技术人才，增强自主创新能力，制定自然科学基金管理办法（省科学技术厅起草）。

11?为保障公民结社自由，维护社会团体的合法权益，加强对社会团体的登记管理，制定实施《社会团体登记管理条例》办法（省民政厅起草）。

12?为规范行政权力公开透明运行工作，深化政务公开，保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权，加强对行政权力运行的监督制约，推进依法行政，制定行政权力公开透明运行工作规定（省监察厅起草）。

二、先行调研、待条件成熟时提出的立法项目（29件）

（一）需要进行立法调研，待条件成熟时适时提请省人大常委会审议的地方性法规草案、地方性法规修订草案（19件）。

城乡规划条例（省住房和城乡建设厅起草），土地市场条例（省国土资源厅起草），港口条例（省交通运输厅起草），保护消费者合法权益条例（修订）（省工商行政管理局、省消费者协会起草），商品条码管理条例（修订）（省质量技术监督局起草），非税收入管理条例（省财政厅起草），信息化促进条例（省工业和信息化厅起草），电力保护条例（省发展和改革委员会起草），燃气管理条例（省住房和城乡建设厅起草），节约能源条例（修订）（省发展和改革委员会起草），科学技术进步条例（修订）（省科学技术厅起草），实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法（修订）（省农业厅起草），实施《中华人民共和国农产品质量安全法》办法（省农业厅起草），道路运输管理条例（修订）（省交通运输厅起草），邮政条例（省邮政管理局起草），非物质文化遗产保护条例（省文化厅起草），预防接种管理条例（省卫生厅起草），气象灾害防御条例（省气象局起草）,促进散装水泥发展条例（省发展和改革委员会起草）。

（二）需要进行立法调研，适时制定、修订的省政府规章（10件）。

农村五保供养工作实施办法（省民政厅起草），农民专业合作社实施办法（省农业厅起草），无照经营查处取缔办法（省工商行政管理局起草），教育督导办法（省教育厅起草），海上搜救规定（河北海事局起草），城乡规划行政责任追究办法（省住房和城乡建设厅起草），机动车排气污染防治管理办法（省环境保护厅起草），冶金矿产品生产经营监督管理条例实施细则（省发展和改革委员会起草），体育后备人才培养管理办法（省体育局起草），国家安全机关使用侦察证暂行办法（修订）（省国家安全厅起草）。

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