广州市2007年度市委、市政府领导班子民主生活会整改方案

广州市2007年度市委、市政府领导班子民主生活会整改方案

(穗文〔2007〕39号)

各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：

经市委、市政府同意，现将《2007年度市委、市政府领导班子民主生活会整改方案》印发给你们，请按照办理。

中共广州市委办公厅
广州市人民政府办公厅
二○○七年十二月十四日

2007年度市委、市政府领导班子民主生活会整改方案

9月28日，市委、市政府领导班子召开了2007年度民主生活会。这次民主生活会围绕“坚持科学发展、促进社会和谐”的主题，深入学习贯彻胡锦涛总书记“6・25”重要讲话和省第十次党代会精神，紧密联系我市近年来经济社会发展、加强作风建设和促进社会和谐的工作实际，查找了在理想信念、精神状态、推动发展、群众工作和廉政建设五个方面存在的问题。会议决定对存在的问题进行整改，特制定本方案。

一、推动科学发展方面

(一)进一步加快产业结构调整，加强科技创新。(市发改委牵头，市经贸委、市财政局、市国资委、市科技局配合)

1．大力发展高新技术产业。积极组织具有自主知识产权和国内外重大市场前景的高技术项目申报国家各类高技术产业发展专项，推进自主创新成果产业化;集中力量、重点突破，推进电子信息和生物产业重大项目产业化;争取到2010年，获得创新基金支持的科技型中小企业超过1000家。

2．重视解决“广州国际生物岛”面临的问题。加快生物岛控制性详细规划审批进度。进一步协调有关部门加快岛内基础设施建设;加大生物技术项目引进力度，严格把好项目准入关，切实将生物岛打造成为我市最重要的生物产业支撑引领平台。

3．强化主枢纽港建设。继续做好广州港区三期、广州港区粮食码头的上报审批工作。

4．发展大物流业。继续完善广州电子口岸，全面构建大通关、大物流的发展模式;依托广州港南沙港区、白云国际机场和广州保税区，重点建设南沙国际物流园区、广州空港国际物流园区和黄埔国际物流园区;全面整合物流资源，加快城区货运市场及传统物流市场的优化布局和升级改造;加快推进联邦快递亚太转运中心项目建设，积极引进具有综合服务能力的国际物流公司，推动大中型国有物流企业的股份制改造，大力发展第三方物流。

(二)统筹城乡发展，重点解决道路建设问题。(市交委牵头，市农业局配合)

5．按照修通300人以上自然村的砼路累计2486条(段)共2570公里的要求，确保2007年完成400公里自然村通公路任务。

(三)进一步科学规划城市建设。(市规划局牵头)

6．继续做好城市出入口“门面”地区的规划编制和规划管理工作。完善、修编白云国际机场、新火车站地区的各项控制性详细规划;重点改善城市高、快速公路及主干道出入口地区的城市景观。

7．加强城市规划专门人才的培养、使用和管理。完善人才选拔制度，加大技术交流和培训力度，满足专业人才知识更新需要;完善专业技术人员绩效考核制度和奖金分配制度，促进人才合理流动，提高人才利用效率。

8．加强对城市规模、土地使用的有效控制。落实国家和省、市相关土地政策，严格控制城市建设用地的规模，不断完善规划布局。

9．完善番禺新火车站规划。

(四)增强财政预算透明度，自觉接受人大监督。(市财政局牵头)

10．加大人大对财政预算的监督力度。扩大人大审议预算单位的范围，将2008年市本级118个单位的部门预算全部上报人大审议;完善“实时在线”财政预算监督系统，主动接受市人大代表监督。

11．加强对部门预算编制的审核。优化部门预算报送程序;成立部门预算审核小组，力求专项奖金安排科学、规范、合理、透明;把专项资金全部列入部门预算，加强专项资金的预算管理。

12．加强预算外资金管理。市本级年度预算外资金的收支计划及其执行情况要上报市人大常委会审议。

(五)理顺国有资产管理体制。(市国资委牵头，市财政局配合)

13．深化国企及国企领导人员管理体制改革，在坚持党管干部和符合《公司法》规定要求的前提下，以产权关系为纽带，对企业领导人员实行分级分类管理;加强企业董事会和监事会建设，完善公司法人治理机制;加快编制《广州市国有经济结构调整与改革发展中长期规划》，明确发展目标、发展重点与主要措施;加强产权管理，推进股份制改造;完善企业负责人考核分配办法，建立长效激励与约束机制;建立以预算管理为核心的国有资产运营过程监管模式，提高国有资本运营效率，实现国有资本保值增值。

二、构建和谐社会方面

(六)加强城市管理工作。(市城管办牵头)

14．抓紧制定《关于建立城市管理长效机制的实施意见》，着力从体制、机制、手段、经费保障等方面，维护创建卫生城市、文明城市成果，推进城市管理制度化和规范化。

(七)改革城市交通管理模式，解决群众出行难问题。(市交委牵头)

15．贯彻《广州市优先发展城市公共交通实施意见》，按照精简、统一、效能和城乡一体化、公交一体化发展原则，整合涉及交通建设和管理的政府部门职能，形成大交通发展格局。

16．按照平衡整合、优化调整、良性发展的思路，逐步解决公交线路之间无序竞争等问题，实现行业可持续发展。

17．优化道路站点设置，加强与人行过街隧道、天桥等道路设施及地铁等其他交通方式的衔接，构建具有广州特色的“层次分明、功能清晰、结构合理、服务到位”的新型公交服务网络。

18．实施《加快解决广州市停车难问题的工作方案(2007年―2010年)》，健全管理机构，简化审批程序，力争在3年内新增15万个停车泊位。

(八)加大城市环境治理力度。(市环保局牵头)

19．限期治理和关、停、迁、转污染严重的企业和项目，继续整治河涌两岸排污企业，严肃查处违法排污行为。

20．严格控制新增污染源，对超出污染物总量控制指标的项目，一律不予批准其环境影响评价文件;组织、协调、督促各责任单位推进二氧化硫排放总量控制工作;督促中石化广州分公司完成脱硫二期工程建设;逐步关闭单机容量5万千瓦以下的常规发电小火电厂。限期治理废气不达标的工业企业;对经限期治理仍不达标的企业，坚决报请政府予以关停;大力整治冒黑烟车辆。加强重点污染源在线检测建设，对重点污染源逐步实施实时监控。

21．对化工及涉及有毒有害物质的建设项目，在审批时要求提供土壤本底调查数据;对已建项目，开展土壤监测和回顾性评价。对于纳入全市“退二进三”搬迁计划的企业，加强环境安全监督和监测，确保企业在搬迁过程不对土地造成污染。

22．加强环保宣传，提高人们的环保意识，有效控制或减少使用一次性产品的几率，提高环保型产品的使用率。

23．对市直有关部门和各区、县级市政府提出具体整改任务。

(九)加快城中村改造。(市建委牵头)

24．协调解决“村改居”有关问题，特别是“村改居”过渡期满后居委会干部待遇、办公费用、用地、社会保障、医疗保障等问题;协调解决转制社区土地、物业的合法使用问题，盘活闲置资源;继续推进农转居人员基本养老保险工作，2008年内完成城市规划区内被征地农民依照“农转居”人员参保办法参加养老保险。

(十)切实解决消防、交通指挥设施建设以及市传染病医院、市中医院等工程项目建设问题。(市建委牵头)

25．进一步加强与规划、国土部门的协调，尽快推进消防站规划落地问题;加强对已安排建设计划的消防站建设工作的检查和督办;加强消防站建设年度计划编制和对具体项目进度的调研工作，增强科学性，维护计划的严谨性和严肃性。

26．协调市政道路交通信号控制设施扩展工程建设工作，完善市政道路交通信号控制系统;推进海珠区试点区域的交通道路标志改善工程，更新陈旧标志牌，实现与路网系统协调一致。

27．加快推进市传染病医院、市中医院等工程项目建设。

(十一)认真解决国有企业职工社会保险、医疗保障，货币分房，住房补贴，退休职工统筹外补贴等方面的问题。(市劳动保障局牵头)

28．逐步研究解决乡镇企业原退休人员、农场原农业户口老职工和农场原住民、部分街道集体企业原未纳入社会统筹退休人员的社会保障问题。

29．不断完善我市医疗保险制度，继续解决国有(集体)困难企业退休人员参加医疗保险问题，进一步减轻参保人员个人负担。

30．研究制定《广州市工伤保险若干问题规定》;按照《关于广州市建筑业农民工先行参加工伤保险的通知》，将外来工纳入生育保险范围;逐步将意外事故及生育、终止妊娠住院医疗费纳入城镇居民基本医疗保险制度中进行管理。

31．着力解决广州市国有企业住房货币分配历史遗留问题。

32．研究统一规范国有企业退休职工统筹项目外生活补贴问题。

(十二)研究解决推荐民主党派人士任职工作中有关职称、任职年限等难点问题。(市委组织部牵头)

33．切实加大民主党派成员选拔任用工作力度，把优秀的年轻党外干部选配到重要的岗位上;加强党外干部后备队伍建设，通过双向交流挂职等形式，着力培养党外干部;加强党外干部和民主党派工作人员的培训力度，建设高素质的民主党派队伍;积极做好优秀民主党派干部破格提拔任用工作。

(十三)重视发展慈善事业，注重发挥宗教组织在经济社会发展中的作用。(市民政局牵头)

34．进一步加大慈善宣传力度，宣传一批乐善好施的典范，激发人们参与慈善事业的热情和社会责任感;不断挖掘慈善资源，加强与社会各界包括宗教组织的联系，丰富慈善事业的参与形式，拓展慈善事业的参与渠道。

三、加强作风建设方面

(十四)加强决策的民主化。(市政府办公厅牵头，市委办公厅配合)

35．做好城中村、旧城区、农村危房改造，公交快速路建设，廉租房集中建设等有关政策、措施出台前的调查研究工作，完善公众参与机制，加大宣传解释力度，完善民主决策机制。

(十五)进一步加大人大、政协调研提案办理力度。(市政府办公厅牵头)

36．进一步加强领导，明确责任，完善制度，改进方法，提高办理效率，以抓中心工作带动建议提案办理工作的深入推进，以建议提案办理工作促进中心工作的顺利开展。

(十六)继续解决“文山会海”问题。(市委办公厅牵头、市政府办公厅配合)

37．严格控制文件发放范围，尽量减少印发数量;严格文件审核报批程序;切实精简会议，减少市领导一般性公务活动。

(十七)继续抓好机关作风建设。(市委组织部牵头，市直机关工委配合)

38．坚持把作风建设贯穿于各级领导干部的选拔任用和教育培训之中，努力建设“勤政、为民、务实、高效、清廉”的党政机关;组织做好《广州市直机关新提拔市副局级领导干部担任市信访督查专员暂行办法》的实施工作;加强年轻干部培养力度，出台后备干部选拔和培养有关政策文件;通过机关到基层、基层到机关和选拔优秀年轻干部援疆援藏等途径，培养年轻干部在艰苦岗位工作的能力。

四、加强文化建设方面

(十八)进一步加大文化、卫生、体育事业投入，突出岭南文化特色，切实保护好“三雕一彩”等传统工艺。(市财政局牵头，市文化局、市人事局配合)

39．研究制定岭南文化保护专项资金管理办法，力争2008年正式设立广州市民族民间文化专项资金;把文物征集经费列入部门预算。

40．每年财政预算对卫生投入的增长幅度均不低于财政支出的增长幅度，财政新增加的卫生事业费主要用于基层卫生和农村卫生事业;提高公共卫生补偿标准;支持农村卫生基层建设;增加农村合作医疗资金投入;建立财政对医院的补偿机制。

41．规范、调整包括教练员、运动员在内的市属事业单位工作人员和退休人员的津贴标准;协调研究市体工队人员的工资、津贴问题。

(十九)进一步加强基层自主创新能力，把广州建设成为创新型城市。(市科技局牵头)

42．全面提升企业技术创新的主体地位。鼓励、推动企业成为创新投入的主体、科技成果转化的主体;实施“创新型企业示范工程”，组织认定一批创新型示范企业，引导企业走创新发展的道路;加快以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。

43．在国有大型企业积极探索建立有利于技术创新的长效激励机制，增强国有企业领导干部和一线党员干部的创新意识，促进企业提高技术创新能力。

44．加强自主创新的宣传、教育工作。

(二十)利用信息化手段，打造“文明和谐广州”、“数字亚运”。(市信息化办公室牵头)

45．2010年前完成“服务广州、保障亚运”数字集群指挥调度系统建设。

46．进一步加快农村信息化进程。推进我市农村电子政务镇、村应用系统建设，年底前完成7个镇的试点工作;开展共填数字鸿沟行动，2010年前实现各镇有上网培训中心、各村有村民上网服务站;加强农业资源数据库建设，年底前完成可行性调研工作。

47．加快广州视频监控网络建设。2007年完成主体建设任务;2008年全面建成覆盖整个治安防范区域的全天候、全方位监控网络;2008年2月实现全市视频监控图像资源互联互通、共享共用。建立有效的警务联动机制和系统监控模式，实现“人眼”、“电子眼”有机结合;建设全市统一的视频监控综合管理和应用平台，实现各级视频监控系统的综合管理、识别报警和联防联控功能。

(二十一)着力解决农村小学合并后小孩上学难、民办教育管理机构及人员等问题。(市教育局牵头)

48．进一步加强对农村地区中小学布局调整的科学指导，与农村地区教育行政部门重新调研中小学布局调整规划;对已确定撤并的学校，指导农村地区教育行政部门提前做好宣传教育工作;妥善解决部分路途较远的学生上学、食宿问题，研究制定路途较远、家庭生活困难学生交通、食宿补助方案。

49．开展调查研究，积极筹划解决民办教育管理机构、人员等方面问题。

(二十二)研究解决群团工作面临的新问题，充分发挥群团等社会组织在构建和谐社会中的作用。(市委组织部牵头)

50．重视群团组织的干部队伍和领导班子建设。在市总工会、市妇联、市残联、市侨联等单位的换届工作中，坚持正确的用人导向，加大年轻干部的培养选拔力度，并根据班子结构需要，把一批年富力强、能力突出、有开拓精神的优秀干部选拔到重要岗位上;加强对领导干部兼任社团领导职务的监督和管理，严把审批程序，按照有利于开展工作的要求，不断促进群团组织的发展，发挥其在构建和谐社会中的作用。

五、推进源头治腐方面

(二十三)进一步完善民主决策机制，保证由集体行使决策权。(市委办公厅牵头)

51．进一步规范常委会议、市委办公厅会议等议事规则，促进决策民主化、科学化，提高决策水平和办事效率;进一步落实市委常委民主生活会、市委理论学习中心组学习制度;进一步加强督查工作服务领导决策的功能，完善市委民主决策机制;进一步健全决策集体研究制度和重大事项群众参与机制;进一步加强对政策制定者和决策者的培训教育工作，完善评价、考核体系，提高依法决策水平。

(二十四)深化投资项目管理体制改革，进一步从源头上解决腐败问题。(市发改委牵头)

52．全面贯彻执行《广州市政府投资建设项目代建制管理办法》，不断提高投资效益和项目管理水平;严格执行代建单位资格准入;积极培育代建主体;建立健全有关管理规章制度。

(二十五)加强制度建设和制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。(市纪委牵头)

53．严格落实各项党内监督制度。突出监督重点，认真执行党员领导干部个人有关事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、质询、问责等制度，加强对决策和执行等重点环节、人财物管理等重点部位的监督。

54．加强制度创新。以完善惩防腐败体系建设为重点，进一步深化干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制、社会管理体制的改革创新，建立健全有效防治腐败体制机制;完善《广州市反腐倡廉制度基本框架》;针对新情况、新问题，督促协调有关部门抓紧制定相关制度，从源头上堵塞漏洞。

55．加强督促检查，确保各项制度落到实处。

(二十六)进一步拓宽监督渠道，形成监督合力。(市纪委牵头)

56．拓宽监督渠道，创新监督方式，强化监督手段，把上级对下级的监督、纪检监察和审计机关的监督、群众与社会的监督有机结合起来，确保权力运作置于“阳光”之下。

57．加强机关效能建设。规范机关职能，落实岗位责任，制定《广州市效能监察暂行规定》;进一步梳理各项审批制度，规范、简化办事程序，构建政府公共服务热线，推进各级政务服务中心建设;进一步规范机关干部日常行为，严肃机关工作纪律，加强机关评议和机关干部绩效考核;切实抓好行政效能投诉处理工作，完善投诉受理机制，严肃查处因效率低下、推诿扯皮等损害群众利益的问题。年底前完成15个党政机关效能建设试点工作。

58．继续推进我市行政审批电子监察系统建设，加大对部门或单位审批事项的实时在线监督力度，增强监督的刚性和实效性。

各有关单位要高度重视落实本整改方案明确的各项工作任务，把它作为学习贯彻党的十七大精神的具体措施，作为进一步加强领导干部作风建设的一项重要内容，切实加强组织领导。牵头单位的市委、市政府分管领导为落实本方案的责任人。各牵头单位要制定详细工作方案，明确整改的具体内容、配合部门、工作措施、步骤和时限要求，建立严格目标责任制，确保工作落到实处。市委办公厅负责对整改工作进行督办。各牵头单位要在2008年度市委、市政府领导班子民主生活会前，将整改结果报市委，同时抄报市纪委、市委组织部(具体时间由市委办公厅另行通知)。

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