内蒙古自治区人民政府办公厅关于2007年上半年城市居民最低生活保障工作情况的通报

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

根据民政、财政部门2007年上半年全区城市居民最低生活保障月报统计，全区累计享受城市居民最低生活保障对象4409090人，平均每月734848人，比2006年同期（693403人）增加41445人，增长598%；1至6月财政支出低保金482082万元，其中中央、自治区补助支出33443万元，各盟市、旗县（市、区）地方财政预算支出147605万元；民政部门累计发放低保金470788万元，低保对象人均月补助1067元。2007年6月，全区当月支出低保金10350万元，当月人均补助水平1406元。经自治区人民政府同意，现将2007年1至6月各盟市、旗县（市、区）城市居民最低生活保障工作情况通报如下：

一、基本情况

（一）2007年1至6月各盟市（含满洲里市、二连浩特市）月人均补助金额自高至低排前两位的是包头市148元、满洲里市1423元，排后两位的是巴彦淖尔市922元、赤峰市866元。

（二）2007年1至6月人均补助金额自高至低排前十位的旗县（市、区）是：包头市昆都仑区174元、包头市九原区1629元、包头市白云鄂博矿区1604元、包头市青山区1549元、包头市固阳县1529元、包头市土默特右旗150元、包头市东河区1448元、阿拉善盟额济纳旗139元、包头市石拐区1385元、阿拉善盟阿拉善右旗1383元。

（三）2007年1至6月人均补助金额自高至低排后十位的旗县（市、区）是：赤峰市元宝山区852元、锡林郭勒盟正镶白旗851元、兴安盟阿尔山市848元、赤峰市敖汉旗845元、赤峰市巴林左旗83元、赤峰市宁城县824元、赤峰市翁牛特旗82元、赤峰市巴林右旗805元、赤峰市松山区805元、赤峰市林西县80元。

2007年上半年城市居民最低生活保障工作在各级党委、政府的高度重视下，积极落实自治区党委、政府年初提出的全区城市最低生活保障标准提高20元的目标，制定提标扩面方案，落实城市低保提标扩面所需资金，并通过推行分类施保、加强规范管理和健全制度等措施，规范了低保工作程序，实现了动态管理下的应保尽保、应退尽退目标。2007年上半年共有188879人退出最低保障范围，另有204119名符合低保条件的困难群众被纳入最低生活保障范围。据统计，各地已将城镇低保提标补助金发放到低保对象手中，全区6月份当月低保对象的月人均补助水平达到了1406元，确保了城镇低保对象不因猪肉、鸡蛋、蔬菜、食油等副食品价格上涨给他们的生活带来太大的影响。在当月736373名城镇低保对象中，有A类低保对象48659人、B类低保对象320806人、C类低保对象366908人，做到了针对不同类别的低保对象进行不同标准的救助，全面实行了分类施保，提高了救助的质量和水平。

二、存在问题

虽然上半年全区城市居民最低生活保障工作取得较为显著的成效，但还存在一定问题。主要表现在：一是个别盟市地方低保金预算安排不足，且支出速度慢、补差标准低，有依赖上级补助的现象；二是由于部分盟市地方低保金预算安排不到位，所以存在以钱定人、根据上级补助资金的多少来确定当地保障对象人数的现象，不能及时将当地低保边缘的部分困难群众纳入低保保障范围。

三、工作要求

自治区党委、政府高度重视城乡社会救助工作，把改善和解决困难群众的生活问题放在十分突出的位置，把城乡低保列入2007年全区的十大民生工程之中。因此，做好城市居民最低生活保障工作，是关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的具体体现，也是让全区城市困难群众充分享受自治区改革发展给他们带来实惠的具体体现，更是维护自治区社会稳定、构建和谐内蒙古的具体体现。各地要按照自治区党委、政府的要求，认真落实好城镇低保的提标扩面工作，要加大低保资金投入的力度，兑现地方匹配资金，实现应保尽保和提高全区低保对象补助水平的目标，确保全区城镇困难群众不因肉禽等副食品价格上涨而影响生活。

目前，全区在城市低保对象生活得到基本保障的情况下，低保边缘家庭的贫困问题日益突出。有些低保边缘户家庭平均收入高于当地低保保障标准，但由于家庭中有重病人或未成年子女正在接受教育，支出较大，实际生活水平反而低于低保保障线。这些家庭因不符合低保条件既无法享受低保待遇，也无法享受与低保有关的其他社会救助，其实际生活水准与低保户有一定的差距。自治区近期将出台对低保边缘家庭临时救助办法，各地要从现在起，通过入户调查摸清低保边缘户的详细情况，并登记造册，为下一步实施有效的临时救助做好准备。要力争通过实施临时救助制度，避免“悬崖效应”，防止城镇低收入群体出现分化，使居民生活水平趋于平衡。

附件：1??2007年1至6月全区城市低保对象综合统计表
2??2007年1至6月全区人均补助水平排前十位的旗县（市、区）
3??2007年1至6月全区人均补助水平排后十位的旗县（市、区）

二○○七年八月六日

附件2

2007年1至6月全区人均补助水平排前十位的旗县（市、区）

序号地区6月份人数（人）
保障标准（元）
1至6月份人均月补助水平（元）
序号地区6月份人数（人）
保障标准（元）
1至6月份人均月补助水平（元）

1包头市昆都仑区574123017406包头市土默特右旗189018015002包头市九原区272823016297包头市东河区3402623014483包头市白云鄂博矿区96323016048阿拉善盟额济纳旗79318813904包头市青山区366623015499包头市石拐区1053923013855包头市固阳县4774180152910阿拉善盟阿拉善右旗6891801383附件3

2007年1至6月全区人均补助水平排后十位的旗县（市、区）

序号地区6月份人数（人）保障标准（元）
1至6月份人均月补助水平（元）
序号地区6月份人数（人）
保障标准（元）1至6月份人均月补助
水平（元）

1赤峰市元宝山区214031538526赤峰市宁城县57041258242锡林郭勒盟正镶白旗30141308517赤峰市翁牛特旗51151258203兴安盟阿尔山市28831608488赤峰市巴林右旗30131258054赤峰市敖汉旗65271258459赤峰市松山区39911538055赤峰市巴林左旗562212583010赤峰市林西县5444125800。

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