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好律师> 法律法规库> 政策参考> 哈尔滨市人民政府办公厅印发关于水库移民后期扶持政策的实施意见的通知
  • 【发布单位】哈尔滨市
  • 【发布文号】哈政办发〔2007〕2号
  • 【发布日期】2007-03-29
  • 【生效日期】2007-03-29
  • 【失效日期】--
  • 【文件来源】哈尔滨市
  • 【所属类别】政策参考

哈尔滨市人民政府办公厅印发关于水库移民后期扶持政策的实施意见的通知

哈尔滨市人民政府办公厅印发关于水库移民后期扶持政策的实施意见的通知

(哈政办发〔2007〕2号)





各区、县(市)人民政府:?

经市政府同意,现将《关于水库移民后期扶持政策的实施意见》予以印发,请认真组织实施。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○七年三月二十九日
???
关于水库移民后期扶持政策的实施意见

为深入贯彻全国大中型水库移民后期扶持政策实施工作电视电话会议精神,根据省移民办的要求,现对我市做好水库移民后期扶持政策实施工作提出如下意见:?

一、加强领导,为移民后期扶持工作提供组织保障。 各区、县(市)人民政府作为移民后期扶持工作实施主体和责任主体,要高度重视此项工作,建立专门机构,加强移民后期扶持工作的领导。成立领导小组,组长由区、县(市)政府主管领导担任,副组长由区、县(市)发改局局长担任,成员单位由发改、水务、财政、监察、审计、公安、信访等部门组成,领导小组办公室设在发改局。要切实做到领导责任到位,工作措施到位,监督检查到位,建立健全信息反馈、应急联动、奖励惩处等工作制度,确保水库移民后期扶持政策顺利实施。?

二、深入基层,确保移民后期扶持工作落到实处。 各区、县(市)要根据水库建设和移民人口等情况,从区、县(市)机关抽调熟悉农村工作、善于做群众工作、思想好、作风正、业务熟的干部组成工作组,深入基层,贴近群众,宣传政策,落实政策,维护社会稳定。认真开展水库移民人口核定、移民身份公示、确定扶持方式和兑现政策等工作。市政府将组成督导组,对水库移民后期扶持政策实施工作进行督促、检查和指导。?

三、严格政策界限,做好水库移民人口核定工作。 深入库区和移民安置区收集水库资料,搞好调查研究,掌握实际情况。对于1986年(含1986年)以后开工建设、移民资料详实、移民身份清楚的大中型水库,依据《黑龙江省大中型水库后期扶持人口核定登记管理办法》,把人口核定登记工作做实做细,做到移民身份核定准确真实,户建卡、村建表、乡建册、县(市)建档,做到不错、不重、不漏。对不符合政策规定的群众,要做好说服解释工作。不允许混淆政策界限,随意扩大扶持范围;更不允许玩忽职守,弄虚作假。对1986年以前开工建设的大中型水库,考虑到水库移民都是以“一平二调”方式安置,土地联产承包时移民与原住村民同等条件、同等标准分得土地,对移民的自然增长人口的生产生活影响不大,且没有详细移民名单记载,无法核实到人,原则上依据资料中确认的原迁移民人数核定到具体村或组。人口核定登记工作要坚持属地管理。对跨区、县(市)安置的移民人口核定工作,由移民现户籍所在地负责登记统计;由迁出地根据规划设计文件、竣工验收文件或移民搬迁时原始档案资料的详细记载,认定本库区跨区、县(市)的原迁移民身份;报省移民办对接认定、划拨指标。?

四、增强工作透明度,做好移民人口公示工作。 水库移民核定登记,凡是能够核实到人的,以移民户为单位登记,登记表经移民户主签字画押认可;对于难以核定到人的,以村(组)为单位登记,登记表由移民村村委员会和所在乡(镇)政府盖章认可。为确保人口核实登记工作的准确无误,防止弄虚作假,要坚持公正、公平、公开原则,在每核实登记结束一个村后,将该村移民人口名册在乡、村两级政府、组织所在地公示7天,接受广大群众监督。对于出现的问题要及时调查核实,坚决纠正核实出的问题。?

五、搞好规划,加快库区和移民安置区的发展。 组织编制《水库移民后期扶持规划》和《库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》(以下简称《规划》)是一项重要工作,要结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求,解决库区和移民安置区长远发展问题,提高移民收入水平,促进经济社会可持续发展。《规划》的内容主要是:资金扶持规划,包括移民生产、生活现状及其评价,后期扶持方式,资金直接发放等;项目扶持规划,包括建设内容和建设地址,资金规模,保障措施,环境影响评估,经济效益评价等。要深入实际调查研究,务求《规划》符合库区和移民安置区的实际情况。《规划》编制由区、县(市)政府按照国家制定的《水库移民后期扶持规划工作大纲》要求,以水库移民村、组为基本单元编制。?

六、充分尊重民意,合理确定移民扶持方式。 各区、县(市)政府组成的工作组要深入乡(镇)、村指导确定后期扶持方式。既要尊重移民的意愿,又要听取移民安置区非移民群众的意见。国家要求对后期扶持范围内水库移民的政策扶持要采取“一个尽量、两个可以”的方式,即后期扶持资金能够发放到移民个人的应尽量发放给移民个人,用于移民生产、生活补助。这种直补到人的方式,可以使移民直接受益,但前提条件是必须准确界定移民身份,避免引发移民村原住居民互相攀比。无法准确界定移民身份并核定到具体村或组的,应实行项目扶持。这种方式可以统筹解决移民村群众生产、生活中存在的突出问题,让移民和安置区群众共同受益,但项目的选择要确保移民长期受益,项目的确定要经过绝大多数移民同意。确定具体扶持方式要走群众路线,民主决策,充分尊重移民的意愿并听取村民群众的意见,切忌包办代替。要增强工作透明度,确保移民群众行使知情权、参与权和监督权。要注意加强引导,不回避矛盾,特别是对意见分歧较大的移民“插花”村,要主动做好协调工作,让群众达成共识。无论采取何种扶持方式,都必须让移民切实享受到政策的实惠。?

七、严肃财经纪律,加强后期扶持资金的管理和监督检查。 移民后期扶持资金发放工作由区、县(市)发改、财政部门具体办理。要加强后期扶持资金的使用管理,严肃财经纪律,严禁挤占挪用,防止跑冒滴漏。要坚持公开透明,补助资金发放和后扶项目建设都要实行公示制度,接受群众监督,保证后扶资金真正用在移民群众身上。要加大监督检查工作力度,各级财政、监察、审计部门要加强监管,定期开展后期扶持资金发放和使用的专项检查。对资金使用中发现的问题,要及时纠正,限期整改;问题严重的,要对有关负责人给予党纪政纪处分;违反相关法律、法规的,要依法严肃处理。?

八、做好群众工作,维护社会稳定。 要妥善处理好移民与非移民的关系,注意解决好新、老移民补偿安置中存在的问题,避免相互攀比,一律不算旧账、不重新补偿。各级政府要建立健全责任制,实行“谁主管、谁负责”的原则,千方百计做好群众工作,认真处理来信来访。要制定处理突发事件的应急预案,建立健全突发事件应急处理机制。要建立健全排查化解不稳定因素的排查调处机制,妥善解决各种苗头性问题,防患于未然。各区、县(市)、乡(镇)要专设信息员,及时反馈人民群众的思想动态,以预防为主,早发现、早报告、早控制,努力把矛盾和问题化解在基层,防止因实施后期扶持政策而引发的群体性突发事件发生,切实解决政策出台后可能出现的各种影响社会稳定的问题。要拓宽移民意见和建议表达渠道,引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求,依法行使民主权利。既要搞好移民的后期扶持,又要考虑原住村民的实际利益。积极开展结对帮扶、舆情引导、排查隐患等平安库区创建活动,确保水库移民后期扶持政策顺利实施。
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