天津市人民政府关于编制2007年市级预算和区县级预算的通知

天津市人民政府关于编制2007年市级预算和区县级预算的通知

(津政发〔2006〕105号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

根据《中华人民共和国预算法》有关规定和《国务院关于编制2007年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2006〕37号）精神，现就编制2007年市级预算和区县级预算有关问题通知如下：

一、编制2007年预算的指导思想

2007年是我市全面推进滨海新区开发开放，努力建设和谐天津的重要一年。随着“三步走”战略和五大战略举措的加快实施，特别是党中央、国务院将推进滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，我市经济社会发展面临着难得的历史性机遇，对内对外招商引资形势进一步趋好，一批重点项目相继投产达产。从总体上看，明年我市国民经济将继续保持平稳较快发展的良好势头，为财政增收创造了有利条件。同时受国家信贷规模和用地指标控制，以及市场竞争进一步加剧等因素影响，部分行业和企业的税收增幅可能会有所回落。明年新增支出项目较多、数额较大，特别是社会事业、社会保障、新农村建设，以及实施机关事业单位职工收入分配制度改革和住房货币化分配改革等，都需要增加较大支出，财政收支矛盾仍然突出。

综合考虑2007年财政工作面临的形势和要求，编制2007年预算总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会和市委八届十次全会精神，大力推进滨海新区开发开放，积极促进区域经济协调发展，努力涵养财源税源，不断扩大财政收入特别是地方财政收入总量；积极调整和优化财政支出结构，把更多的资金投向公共服务领域，加大社会事业、社会保障、科学技术和社会主义新农村建设投入，努力增加社会各群体收入，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力促进经济社会协调发展，加快推进和谐天津建设；不断完善公共财政制度，推进基本公共服务均等化，努力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

二、2007年财政收入安排及政策要点

（一）确保财政收入增幅高于地区生产总值增幅。把组织财政收入摆在更加突出的位置，进一步完善企业主管部门财政收入目标责任制，形成全社会既关注经济增长又关注财政收入增长的局面，确保经济发展成果及时反映为财政增收。加强财政与经济发展的关联研究，认真分析财政收入与地区生产总值的关系，不断调整优化产业结构，积极研究制定有效的政策措施，努力增加财政收入地方留成份额，继续提高财政收入特别是地方财政收入占地区生产总值的比重。

（二）进一步强化税收征管。坚持依法治税，严格收入征管，全面实施科学化、精细化管理。完善税收管理员和纳税评估制度，积极推行房地产税收“一体化”和个人所得税全员全额管理，建立国地税信息交换机制，切实提高税收征管整体效能。进一步加大税收稽查力度，针对部分企业税收贡献率较低等问题，深入开展重点行业和重点企业的专项检查，认真清理减免税政策，对优惠政策执行到期的企业及时恢复征税，努力做到应收尽收。

（三）加强非税收入征收管理。规范土地出让金收支管理，将土地出让收支全部纳入政府性基金预算，实行“收支两条线”管理，提高新增建设用地土地有偿使用费标准。进一步加大清理乱收费、乱罚款力度，一律取消收费、罚款与单位经费和个人收入挂钩的办法，不断改善经济发展环境。开展行政事业单位资产清查，加强行政事业单位国有资产收益管理，对行政事业单位国有资产处置收入和有偿使用收入，实行“收支两条线”管理。

（四）积极做好税制改革准备工作。密切跟踪内外资企业所得税“两法合并”、增值税转型、物业税试点以及调整完善资源税等税制改革的动态，认真做好分析测算工作，研究各项改革对财政经济运行的影响，采取切实可行的措施，确保改革顺利实施。

三、2007年财政支出安排及政策要点

（一）加大政策资金扶持力度，全面推进滨海新区开发开放。充分利用滨海新区财税优惠政策和开发建设资金，大力支持科技创新和自主创新，积极发展总部经济，吸引更多的大企业、大财团和研发机构落户新区，发挥滨海新区示范带动作用。继续实行“以港养港”政策，支持港口、机场建设，加快构建现代交通体系，增强新区辐射和服务功能，促进区域经济协调发展。

（二）继续加大财政支农力度，促进城乡协调发展。加大“三农”投入，全面推进农村综合改革工作，进一步完善粮食直补等九项惠农政策，积极推行农业产业结构调整，提高农业综合生产能力，努力推进现代农业建设。加快社会主义新农村建设，加大农业基础设施、农村公共设施和环境整治投入，加快推进示范小城镇和文明生态村建设。加大对农村社会事业的投入力度，新增教育、卫生、文化等事业经费重点向农村倾斜。积极探索建立农村养老保险体系，完善被征地农民社会保障和农村低保制度，全面推行农村合作医疗救助办法。加大转移支付力度，保障农村基层组织运转经费。

（三）进一步做好就业再就业和社会保障工作，促进社会和谐稳定。全面落实促进就业再就业的各项财税扶持政策，做好国有企业退出市场职工的安置工作。增加社会保障投入，继续提高企业离退休人员待遇，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，积极实施做实养老金个人账户工作。扩大医疗保险覆盖范围，妥善解决困难企业职工、城镇居民和农民工参保问题。加强对困难群众的救助，增加城市低保和优抚对象补助资金，完善优抚保障机制和社会救助体系。

（四）加大科学技术和社会事业投入，促进经济社会协调发展。加大科技事业投入，保证科技支出按法定比例增长，完善优化财政科技投入结构，加强科技经费管理，提高资金使用效益。加大教育事业投入，确保支出增幅明显高于财政经常性收入增长，全面实施义务教育经费保障机制改革，积极推进职业教育改革，促进各级各类教育均衡协调发展。加大公益性文化事业投入，加快广播电视数字化网络工程建设，逐步形成覆盖全市的比较完备的公共文化服务体系。加大卫生事业投入，重点支持公共卫生、社区卫生和农村卫生体系建设，完善城乡医疗救助体系。

（五）做好公务员工资制度和事业单位收入分配制度改革工作，保障行政事业单位基本支出需要。妥善安排预算资金，全面落实公务员工资制度和事业单位收入分配制度改革政策，认真开展规范公务员津贴补贴工作，稳步推进职工住房货币化分配改革。按照各部门履行职能的需要，进一步完善基本支出定员定额体系，健全专项支出项目备选制度，保障行政事业单位基本运行经费和执法办案经费。

（六）充分发挥财政职能作用，促进经济平稳较快发展。落实国家稳健财政政策和各项宏观调控措施，支持经济结构调整和增长方式转变。充分利用财税政策手段，积极促进投资、金融、国有企业、事业单位等体制改革和创新。建立完善政策激励机制，促进中小企业和民营经济加快发展。完善财政转移支付制度，提高区县基本公共服务均等化水平，促进区域经济协调发展。加快推进海河开发、交通管网、环境整治和水利工程等基础设施建设，增强城市载体功能和辐射作用，努力为经济发展创造良好的外部环境。

（七）深化预算管理制度改革，加快公共财政体系建设。继续完善部门预算管理制度，大力推进区县部门预算改革，研究建立预算绩效评价体系。积极调整财政支出结构，确保重点支出，严格按预算控制支出，特别要控制一般性支出的增长。加快推进国库集中支付制度改革，逐步完善国库单一账户体系。全面推行政府收支分类改革，努力提高预算的完整性和透明度。扩大政府采购规模和范围，全面建立招投标和投资评审制度。加强政府债务管理，切实防范和化解财政风险。严肃财经纪律，加大对重点领域和重点支出的监督管理，提高财政资金使用效益。

四、做好2007年预算的编报工作

各区县、各部门要按照市人民政府《批转市财政局拟定的天津市标准周期预算管理办法的通知》（津政发〔2001〕51号）和市财政局《关于印发〈天津市部门预算管理暂行办法〉的通知》（津财预〔2006〕66号）的有关规定，认真做好2007年预算编报工作。一是做好政府收支分类改革工作，启用新的政府收支分类科目编制2007年市级和区县级预算。二是继续推进部门预算改革，进一步规范定员定额体系，健全项目备选制度，扩大区县部门预算实施范围，完善结余资金相关管理办法，建立绩效评价制度。三是继续深化“收支两条线”改革，认真落实行政执法部门“收支脱钩”政策，大力推进综合预算。四是深化国库集中收付制度改革，完善财税库行横向联网工程，实行财政资金银行账户集中统管，完善国库单一账户体系，扩大国库集中支付范围，将所有财政性资金纳入改革范围。五是完善政府采购和投资评审制度，发挥政府采购的政策导向作用，进一步扩大政府采购规模，同时加大财政投资评审力度，所有政府投资项目都要实行投资评审，提高财政资金的使用效益。六是积极推进行政事业单位国有资产管理工作，研究建立资产管理与预算管理有机结合的机制，逐步实现单位利益、个人利益同占有的国有资产和掌握的行政权力彻底脱钩。七是加快推进“金财工程”建设，搭建统一的预算管理数据平台，实现预算编制、执行的一体化管理。

各区县政府要确保预算编制的完整性，要将市财政税收返还和补助收入全额列入区县总预算，同时在区县本级预算中反映对乡镇的税收返还及补助，自觉接受同级人民代表大会及其常委会对本级预决算的监督。在编制区县本级预算时，市对区县的“两税”返还按上年返还数加当年上划“两税”增长的预计返还数编报，所得税返还、体制性补助、财力性转移支付、固定结算补助、固定专项补助、体制上解和专项上解按上一年执行数或市财政下达的预计数编报。

各级财税部门及预算单位，要按照本通知要求，抓紧对预算草案进行补充修订，形成新的预算草案。各级财政部门及时审核同级税务部门及预算单位的预算草案，汇总下级财政部门的预算草案。市级预算单位修订后的预算草案于12月15日前报送市财政局，由市财政局审核并与预算单位协商后，形成本级预算草案。各区县财政的预算草案于12月15日前报送市财政局。市财政局审核并汇总天津市总预算草案，于12月底前报市政府。

五、狠抓增收节支，圆满完成2006年预算

今年以来，我市预算执行情况较好，财政收入实现了快速均衡增长，总量和增幅均创近年来同期最高水平；财政支出规模进一步扩大，财政支持经济建设和社会发展的能力显著增强。但预算执行中仍存在着上划中央收入比重较大、财政收入对部分大型企业和单一行业依赖性较强、区县之间财政收入增长不平衡、新增支出项目多且数额较大等问题，需要在年底前继续抓好增收节支工作。各区县、各部门要加强依法治税，严厉打击各种偷税、骗税和逃税等违法行为，努力做到应收尽收。要下大力量继续强化收入征管，严格控制减免税，任何地方和部门不得越权减免税收，不得擅自出台减免税和先征后返等税收优惠政策，已经出台的要及时纠正，凡未纠正的要严肃查处。各区县、各部门既要认真落实支出预算，严格按照预算及时拨付资金，确保支出进度，又要厉行勤俭节约，反对铺张浪费，防止年终突击花钱。要进一步调整和优化财政支出结构，确保重点支出需要，严格控制一般性支出。各级财政超收安排使用要做到留有余地，主要用于重点支出、解决历史遗留问题，并要做到收支平衡，严禁出现财政赤字。

二○○六年十二月七日

天津市人民政府关于编制2007年市级预算和区县级预算的通知

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