天津市人民政府批转市市容委关于加强市容环境长效管理实施意见的通知

天津市人民政府批转市市容委关于加强市容环境长效管理实施意见的通知

(津政发〔2005〕081号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市市容委《关于加强市容环境长效管理的实施意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○五年九月十日

关于加强市容环境长效管理的实施意见

为进一步巩固市容环境第一、二阶段治理成果，改善人民群众的生活环境，促进我市经济社会和城市建设的发展，加快全面建设小康社会和构建和谐天津的进程，现就我市加强市容环境长效管理工作提出如下实施意见：

一、以科学发展观为统领建立长效管理机制

(一)今年市政府明确了市容环境综合治理三个阶段和工作目标，各区县政府、各部门、各单位在第一阶段，对市容环境脏乱的重点问题进行了有效治理，第二阶段开展了环境卫生、市容秩序、道路交通、街道立面、园林绿化、施工污染、集贸市场、河道景观等8项专项治理，市容环境面貌发生了新的变化，环境卫生整体水平有了提高，取得了阶段性成果。但市容环境综合治理进展不够平衡，与预期目标有一定差距，占路摆卖比较严重，城乡结合部脏乱问题比较突出，垃圾处理仍比较脆弱，管理和执法力量比较单薄。巩固治理成果，建立长效管理机制，已成为各级人民政府、各部门、各单位和广大市民的迫切任务。

(二)实施市容环境长效管理，坚持以科学发展观为统领，以创建国家卫生城市、园林城市为载体，以《天津市人民政府关于加强环境保护和环境卫生工作的决定》(津政发〔2004〕90号)为依据，以全面提升市容环境质量为目的，强化属地全责管理原则和明确行业部门协管职责，进一步理顺体制、分工负责、依法管理、加强监督、提高标准、完善制度。年底前基本建立起市容环境长效管理机制和保障机制。当前，主要解决好夏、秋季群众反映的问题和做好创模验收的各项准备，为构建和谐社会、建设节约型社会和生态宜居城市，促进经济和社会发展提供优质的环境保障。

二、以创卫为载体推动市容环境长效管理深入开展

(三)全面启动创卫工作。尽快颁布天津市创建国家卫生城市规划纲要，成立市创卫领导小组。各区县普遍动员，层层签订创卫责任书，让群众在创卫过程中受到教育、看到成效、得到实惠、享受成果。总结推广塘沽区、大港区经验，搞好分类指导，对已开展创卫工作的区进行调研检查，对正在启动创卫的区进行推动帮助。年底前创建3至4个市级卫生区。

(四)继续推动涉农区县认真开展创建市级卫生镇、卫生村活动。各区县要做好创建规划、计划、任务分解等项工作，对县申报市级卫生镇的进行调研验收和帮助指导。年底前，创建5个市级卫生镇、80至100个市级卫生村，完成农村户厕改造32万座的任务。

三、以解决群众反映的脏乱差问题为长效管理的主要任务

(五)清脏治乱是市容环境长效管理的重要任务，提高环卫作业水平是市容环境长效管理经常性要求。各区县、各部门、各单位应把市容环境长效管理的着眼点，放在以人为本、解决重点脏乱差的问题上，出成果，见成效。

(六)治脏。生活垃圾日产日清、不落地、不积存、不见活堆；提高道路和居民区清扫保洁标准，增加扫保频率，重点道路和地区落实16小时作业时间；消灭居民区不卫生角落；按标准配齐垃圾箱和果皮箱。道路机扫和水洗面积，到2007年底各提高50%。公厕建设按照布局合理、方便群众的原则，发动社会力量附建和建设公厕，3年内增建公厕498座，建设一批高档次厕所，公厕保洁达标率100%。确保道路、居民区、公共场所、繁华地区、重点部位以及边边沿沿干净整洁。

(七)治乱。继续治理占路经营商贩，加强菜市场建设和摊贩疏导，到2007年底，主次道路、居民区和党政机关、部队、学校、医院和大中型企业等重点地区周边基本上没有流动摊贩。继续开展拆违章、清立面、综合整修街道工作。清理违法违章建筑及设施，整顿建筑工地及闲置空地环境秩序，清理户外广告，规范门脸牌匾字号，整治市政公用设施，实施线缆入地、园林绿化，整修建筑物和围墙、整顿市容秩序。

(八)治差。对群众意见较大的问题进行有效治理。采用源头打击、现场抓堵、涂刷覆盖等综合手段，彻底治理“涂鸦”广告，9月底见成效，在主干道路两侧基本不见“涂鸦”广告；规范机动车、非机动车停车场卫生和秩序，制止乱停乱放；进一步加强施工工地管理，制止运输洒漏和施工扬尘污染；实施结合部地区三年综治规划，全面启动“城中村”、“村中城”治理工程，按照市区标准，落实管理责任，增配保洁和管理人员，实施长效管理，为2007年彻底解决城乡结合部市容环境脏乱问题创造条件。采取夏季零点行动，重点治理马路烧烤、马路餐桌。

(九)加大治理力度。坚持“露头就清、回潮就治”，打持久战、运动战、阵地战，发扬连续作战的作风，切实把市容秩序和环境卫生管理好、维护好。建立市容环境管理群众投诉中心，市区联动，属地落实，接听电话，快速处理。受理群众投诉，30分钟内到现场了解情况，一般性问题30个小时内解决，重点难点问题30天内见成效或拿出解决方案。群众投诉办复率100%，满意率达到95%以上。

四、以属地全责管理和依法综合治理为长效管理的主要方式

(十)坚持属地管理原则。各区县人民政府要严格按照行政区划落实管理任务，对辖区市容环境管理负全责，制定本区县市容环境长效管理的方案，把道路清扫、垃圾清运、公厕清洁和市容秩序治理等各项任务指标，层层分解，逐级落实，纵向抓到底，横向抓到边，确保市容环境管理工作事事有人管，项项有着落。

(十一)健全规章。进一步完善市容环境管理地方法规，拟制天津市爱国卫生条例。各相关部门对各自承担的市容环境管理任务，应结合实际，修订作业质量标准、技术规范、管理规定等规范性文件，汇编成册，作为依法管理、依法行政的依据。

(十二)严格执法。城管综合执法队伍要坚决克服“不作为”，杜绝“乱作为”，对违法或违章行为，坚持文明执法，依法执罚。各区县城管综合执法大队，要防止机关化倾向，实行弹性工作时间，市内中心区应针对不同时期、不同任务，组织统一行动，用规模效益治理脏乱差。

(十三)搞好管理与处罚的衔接。针对不同时期群众反映市容环境的倾向性问题，搞好应对式治理与占领式管理相结合，综合执法治理与职能部门依法管理相结合，集中综治与日常管理相结合。以治理促进管理，以管理巩固治理成果，综治一片巩固一片。

五、以科技进步和节能降耗为市容环境长效管理的支撑

(十四)搞好垃圾收运。在加快垃圾袋装化步伐的同时，推行垃圾分类收集，先试点后推广。垃圾运输实施密封收集压缩直运，提高资源循环利用水平，实现最终弃物填埋。到2007年底，全市双气地区垃圾袋装率达100%，各区、县搞好1至2个垃圾分类收集的试点，无害化处理率达到90%。

(十五)启动垃圾临时卸地生态恢复工程。外环线周边地区已经停用的约50万平方米生活垃圾临时卸地和堆放的177万吨垃圾，到2007年底，清除地面垃圾，进行无害化处理，植树绿化，恢复生态，增加土地资源。

(十六)改进环卫作业方式。扩大道路水洗、机扫面积，搞好人机结合，调整作业时间，提高道路机扫率和水洗面积水平。合理规划和配置清融雪设施设备，采用先进科学技术，改进道路、桥涵、特别是快速线和大型立交桥的融雪作业方式，完成冬季清融雪任务。

(十七)建设节约型环卫行业。环卫设施建设着眼需要，科学论证，合理布局，防止资源浪费。公厕改造要推广除臭、节水、生化处理新技术，粪便无害化处理率达100%。搞好环卫作业车辆和设施的维修养护，降低油耗，减少成本。垃圾处理场和大型转运设施，做好防腐处理和养护，延长设备设施使用时间。

六、以加大投入为市容环境长效管理的保障机制

(十八)加大资金投入。市和区县两级政府及相关部门在制订“创卫”方案、市容环境建设和治理计划的同时，要制定资金保障计划，确定投资筹资方案，加大投入，确保市容环境治理和管理工作正常运转。

(十九)实行预算管理。市和区县两级政府应将环卫设施的运行、维护和管理费用支出纳入财政预算，根据财政收入增长幅度和市容环境管理的实际需要增加投入。明确市和区县两级市容环卫经费开支渠道和比例，并保证得到落实，为市容环卫基础设施建设、垃圾收运及处理、街道整修与夜景灯光建设、市容环境综合治理、除害防病与农村户厕改造、重大节日和重要活动气氛布置等项工作提供必要的资金保障。

(二十)实行多元化投资。市和区县两级政府除每年都安排一定比例的资金外，要大力吸收社会和民营企业投资，争取和用好国债资金，同时积极利用银行贷款，增加市容环境管理的投入。开征的房地产增值税，市里全部用于垃圾处理，下拨各区的，也应主要用于市容环境管理工作。按照谁污染、谁付费、谁治理的原则，年内制定出台户外广告、扬尘撒漏治理、垃圾处理、粪便处理等收费政策。

七、以改革为动力理顺市容环境长效管理体制

(二十一)积极推进环卫服务业“事转企”的改革。按照政企分开、政事分开、养管分离的原则，市制定出台环卫服务业“事转企”的方案，在试点的基础上各区县再行实施。解决“以费养人”和直接生产工人与辅助生产工人及管理人员比例失调的问题。通过实行“老人老办法、新人新办法”以及逐步过渡的政策，做好养老、医疗、失业保险和住房公积金的衔接，确保改革稳步推进。打破行业垄断、开放环卫市场，引进竞争机制，加强监管，完善服务，提高环卫运行效率和产品服务质量。

(二十二)理顺城管执法体制。成立市、区两级综合执法机关，进一步加强对执法工作的组织领导，延伸试点区县，增加执法力量，扩大综合执法覆盖面，消除执法盲区，不留死角。加强执法队伍的教育和培训，不断提高执法人员的政治素质和业务能力。加强管理，理顺职能部门管理与队伍依法处罚的衔接，实现管理与执法相互促进、协调发展。

(二十三)明确市、区两级事权划分。市市容环境行政主管部门负责全市市容环境管理工作。对各区县完成市容环境管理工作实施指导、推动，监督、协调和检查；研究拟定市容环境卫生的地方法规、规章和环卫行业政策，编制市容环卫事业发展规划和计划；制定市容环境卫生质量标准、作业标准和技术规范；组织实施和协调市环境卫生重点建设项目；负责市容环境各项任务管理与实施等项工作。各区县政府及其市容、环卫、爱卫等部门和城管综合执法队伍要按照市赋予的职责和承担的任务，制定本行政辖区市容环境管理发展规划，组织发动辖区方方面面的力量完成市容环境建设、治理、管理和作业等各项任务。

八、加强舆论宣传和监督是实施市容环境长效管理的有效措施

(二十四)搞好监督检查。市和区县各级行政监察部门对市容环境管理工作中的重点、难点和群众反映强烈的问题，要进行跟踪督查督办，对不履行或不正确履行法定职责，造成市容环境脏乱的，追究有关责任者的责任。加强法律、民主、社会和新闻等各方面监督，采取明查暗查相结合的方式，督促推动市容环卫综治工作，巩固成果。聘请社会相关部门对市容环境管理情况进行民意问卷调查，调查结果向市民公布。新闻媒体对市容环卫综治好的要表扬，污染环境造成脏乱的要曝光批评。充分发挥社会各界和市容环境义务监督员的作用，对举报投诉的脏乱点位和违法违章行为，各级主管部门和执法队伍要及时组织治理整改。

(二十五)强化舆论宣传。要教育群众破除陋习、爱护环境、倡导文明生活，通过加大落实“门前三包责任制”的力度，组织社会各方面力量，参与市容环卫综治工作，从自家做起，从点滴做起，自觉履行公民社会责任和义务，使创卫和市容环卫综治更具有社会性、群众性。

天津市市容环境管理委员会
二○○五年八月二十日

天津市人民政府批转市市容委关于加强市容环境长效管理实施意见的通知

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