• 【发布单位】广州市
• 【发布文号】穗府办[2004]46号
• 【发布日期】2004-08-31
• 【生效日期】2004-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件来源】广州市
• 【所属类别】政策参考

广州市加强疾病预防控制网络体系建设计划

广州市加强疾病预防控制网络体系建设计划

(穗府办[2004]46号)





各区、县级市人民政府，市府直属各单位：



 《广州市加强疾病预防控制网络体系建设计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



广州市人民政府办公厅

二ＯＯ四年八月三十一日





广州市加强疾病预防控制网络体系建设计划



 为了提高我市预防控制疾病和应对突发公共卫生事件的应急处理能力，更好地保障人民的身体健康和生命安全，为社会稳定和经济发展服务，根据《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》规定，结合我市实际，特制定本计划。



 一、指导思想、计划目标和主要原则



 (一)指导思想。



 以“三个代表” 重要思想为指导，树立科学的发展观，发挥政府、社会和个人三方面力量，加大公共卫生投入，进一步加强公共卫生基础设施建设，坚持硬件与软件建设相结合，健全网络，完善运行机制，提高抵御各种严重传染病和应对突发公共卫生事件的能力，切实保障广大人民的身体健康和生命安全，保障城市安全和现代化建设。



 (二)计划目标。



 力争用三年左右时间，完成疾病预防控制系统、传染病救治系统和信息系统建设。到2008年，完成城市社区疾病预防控制网络和农村疾病预防控制网络建设，显著提高我市疾病预防控制网络体系的基础设施建设水平和必要的技术装备水平，以及公共卫生服务队伍的素质与能力，形成覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的健全的疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的网络体系，构筑起保护人民群众健康和城市安全的“防疫大堤”。



 (三)主要原则。



 1．政府主导、增加投入，条块结合、以块为主。充分发挥政府的主导作用，多渠道筹集资金，加大卫生投入。既要发挥各职能部门的重要作用，更要发挥各区、县级市和社区的主动性、积极性和创造性，要在“两级政府、三级管理、四级网络” 的城市管理体制框架下，推进各级公共卫生机构建设。



 2．以人为本、统筹兼顾，健全体系、重在基层。要从人民群众的健康需求出发，以提高人民群众健康水平为目的，按照省的基本标准和《广州区域卫生规划》的总体要求，统筹规划，因地制宜，明确建设重点。要向农村和基层倾斜，以填平补齐、健全体系、提高质量为重点，避免重复建设。



 3．改革体制、整合资源，平战结合、应急优先。在加强硬件建设的同时，要加强软件建设。要深化体制改革，加强资源整合，不断提高资源利用效益，加强人才培养和队伍建设，整体提高疾病预防控制水平。既要着眼于长远建设，打好基础，养好精兵，推动可持续发展，又要大力增强应对风险和突发事件的能力，防患于未然。



 二、主要任务



 (一)疾病预防控制系统。



 疾病预防控制系统的主干包括市CDC和各区、县级市CDC。市CDC负责全市人群公共卫生危险因素的监测和疾病预防控制，包括为公共卫生提供决策支持和技术方案，开发公共卫生适用技术，对区、县级市CDC进行业务指导和开展公共卫生科学研究。区、县级市CDC在市CDC指导下，实施危险因素监测、开展流行病学调查、采取疾病预防控制措施、负责辖区内疾病预防控制工作的技术培训和指导。用三年的时间，易地建成新的市CDC；各区、县级市CDC根据各自的实际情况，参照《广东省疾病预防控制体系建设的指导意见》提出的工作用房建设标准、人员编制构成标准、仪器装备标准和检验能力标准，加快建设和改造，争取达到要求。建设的重点是加强系统的监测、预警能力，提高技术水平和防控能力。通过机构建设、理顺职责、优化队伍，使有效预防控制各种传染病和慢性非传染性疾病， 防范和及时处置各种突发公共卫生事件的能力和水平显著提升。



 (二)传染病救治系统。



 传染病救治系统主要由市传染病院、二级以上医院传染病科(病区)和传染病门诊等组成。用三年时间建成新的市传染病医院。二级以上医院传染病科(病区)按照《广东省传染病收治体系建设指导意见》的要求完成基本建设；番禺、花都、从化、增城各指定一所综合医院作为传染病定点收治医院，按要求加强传染病科(病区)建设。二级以上医院均设立传染病专科门诊和隔离观察室，按照市卫生局《关于印发{广州市医疗机构发热门诊工作管理要求)的通知》(穗卫匡[2003)31号) 要求，建立和完善发热门诊。要按照平战结合，充分利用现有卫生资源的原则加强传染病救治系统建设．为各种传染病提供及时、可靠的救治保障，同时有效发挥其传染病疫情的监测哨点和预誉功能。



 (三)信息系统。



 根据市卫生信息系统建设的总体设计，依托市卫生信息专网的统一网络平台，建立起具有一流水平、功能完善、网络畅通、反应灵敏的市、区公共卫土分圾管理的信息系统，向下延伸到杜区、镇、村。平时为本市公共卫生管理提供信息支持，紧急状态时成为突发卫生事件应急处置支持系统。



 (四)城市社区疾病预防控制网络。



 实行政府调控与市场配置相结合，广开筹资渠道，大力推进城市社区疾病预防控制网络建设；积极促进基层医院和撒镇建街的镇卫生院转制；落实和遥年提高公共财政对杜区预防保健项目的经费补助；加强杜区卫生服务日位培训，到2008年建成服务网络健全、人力配置合理、服务功能完善的城市杜区疾病预防控制网络，落实以块为主、条块结合的疾病防治工作，显著提高群防群治、社区综舍防泊的水平。



 (五)农村疾病预防控制网络。



 多渠道筹集资金，增加农村卫生设施的投入。各级政府逐年增加的卫生投入，主要用于基层公共卫生项目和基层卫生机构基础设施建设、设备购置及人才培养。强化农村三级疾病预防控制网络建设，加强镇医院 (卫生院) 防保科建设，提高镇医院(卫生院) 的公共卫生服务功能，大力推进村卫生站规范化建设；进一步完善农村卫生管理体制，推进镇医院(卫生院) 运行机制改革，实行乡村卫生服务管理一体化；建设一支较高思想道德素质和专业素质的农村医疗卫生队伍；建立新型合作医疗制度。到2008年，基本完成农村基础卫生设施建设，建立起健全和完善的农村疾病预防控制网络，提升和充分发挥网络的整体功能，构筑起农村“防疫大堤”。



 三、重点建设项目



 重点抓好新建市CDC、新建市传染病院、二级以上医院建立传染病门诊、建立公共卫生信息网络、加强城市社区疾病预防控制网络和农村疾病预防控制网络建设6个项目。



 (一)新建市CDC。



 实施业经市政府批准的新建市CDC项目，科学设计和建设一间占地面积约100亩、建筑面积约4．0万平方米的现代化CDC。按照国内领先水平装备和设置实验室，包括：10000级净化实验室、1000级净化实验室、100级净化实验室、四实验室、P2实验室和实验动物房等。争取三年内建成投入使用。



 (二)新建市传染病院。



 实施业经市政府批准的新建市传染病院项目，按传染病收治标准科学设计，分期建设一间占地面积约200亩、建筑面积约12万平方米的国内一流的现代化传染病医院。争取三年内建成投入使用。按熙“平战结合” 的犀则，平时作为综合吐医院对外开放，一旦发生疫情时集中收治传染病人。



 (三)二级以上医院建立传染痛门诊。



 二级以上医院按照《广州市医疗机构发热门诊工作管理要求》，建立相对独立的发热门诊和病人留观区，严格做好病人管理、消毒隔离、医务人员防护等工作。同时，加强肠道门诊、肝炎门诊等其他传染病专用门诊的建设和管理，做到对传染病早发现、早报告、早隔离、早治疗。



 (四)建立公共卫生信息网络。



 依托市社会保障信息系统网络和电子政务网络，建成覆盖全市各医疗卫生单位的卫生专网。市卫生信息中心负责建设连接市卫生局、市绥及以上医疗卫生单位、上级领导机关和相关部门的专用网络。区、县牧市卫生局负责建设连接匡、县毅市相应医疗卫生单位和乡镇医疗卫生单位的网络。在此基础上，利用各种信息渠道向下延伸到社区和村，形成完整、畅通的公共卫生信息网络。优先建立和启动疫情信息系统，建立严格的疫隋信息报告制度，确保疫情信息报告准确、快速。



 由市卫生信息中心牵头，会同相关部门和各区、县牧市在充分利用已有资源和信息化建设成果的基础上，建立数据共享与交换平台，实现各医疗卫生机构业务和业务专线横向纵向的信息互联互通。建立起健康档案、卫生资源、医疗服务、疾病监测、卫生监督、医学情报等数据库。建立公共卫生指挥决策、疫情监测预警、卫生监督执法、卫生行政电子政务、医疗救治、社区卫生服务、妇幼保健、公共卫生服务等应用系统。完善突发公共卫生事件应急信息支持系统的有关功能，并开展推广工作。



 (五)加强城市社区疾病预防控制网络建设。



 按照《国家文明城市测评体系》每3至5万人配置一个社区卫生服务中心的要求，到2005年全市应设置不少于124个社区卫生服务中心。目前，有108个社区卫生服务中心尚未达到国家标准要求，需要新建和改建。市、区(县级市)两级政府5年内投入专项资金，力争到2008年在我市建成业务用房标准和社区卫生服务队伍均符合国家要求、布点合理、覆盖整个城市人口的社区疾病预防控制网络。



 (六)加强农村疾病预防控制网络建设。



 2004－2008年，市、区(县级市)两级财政投入专项资金，用于加强农村疾病预防控制网络的建设。市财政对困难地区给予适当补助。具体项目包括：1、镇卫生院疾控工作用房和隔离病区用房改造；2、为12个无救护车的镇卫生院配备救护车；3、为部分尚缺必需设备的镇卫生院配齐必需设备，为部分镇卫生院更新必需设备。4、镇卫生院信息网络建设；5、对600名乡村医生学历教育的补助。各区、县级市按照农民步行半小时到达医疗卫生机构的原则合理配置和建设村卫生站，争取到2008年在我市建成镇村医疗卫生机构业务用房、必须设备和乡村医生队伍符合国家要求，覆盖广大农村地区的疾病预防控制网络。



 四、主要措施



 (一)加强对疾病预防控制体系网络建设的领导。



 各级政府要树立科学的发展观，坚持统筹兼顾，注重经济社会协调发展，把公共卫生建设作为实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的具体行动，列入国民经济和社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，统筹规划，重点推进，加强督促拉查。有关部门要大力支持和切实推进公共卫生建陡， 明确职责，协调配合，确保建设任务按期完成。



 (二)加大卫生投入，确保公共卫生项目建设经费。



 各级政府要认真落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定)和《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》精神，随经济的发展不断增加对卫生的投入，井调整卫生经费的分配比例，向公共卫生和农村卫生倾斜。要调整基础设施投资结构，加大公共卫生设施建设力度，增加公共卫生和基础设施投资。在保证公共卫生项目建设经费的同时，落实和遥步提高社区和农村的预防保健经费，对镇卫生肮的预防保健经费给予适当补助，争取到2007年社区预防保健经费达到每人每年14元。



 (三)转变卫生行政职能，深化卫生改革。



 各级卫生行政部门要解放思想，转变观念，转变职能，重点做好公共卫生管理工作。要从“办医院”、“管医院”为王，转到加强公共卫生管理和服务、加强疾病预防与控制、加强农村卫生建设、加强卫生执法监督上来，认真研究和解决在社会主义市场经济体制下发展公共卫生事业的深层次问颊。探索卫生投入和其他渠道融资的机制，形成政府投入为主、盘活存量和社会投入等多元化投入格局。引入市场竞争机制，探索政府购买服务的模式和民营医院建设的模式，鼓励各种市场主体参与竞争，提高资金的使用效益。推进卫生资源配置结构的战略睦调整，加快存量资源向公共卫生领域转移，合理配置卫生资源，提高资源使用效益。



 (四)加强社会公共卫生宣传教育，调动各方面积极性。



 公共卫生建设和管理涉及政府多个部门，关系到各行各业和干家万户，需要各部门的大力支持和全社会的共同参与。宣传部门要加强社会公共卫生和疾病防治知识的公益宣传，在电视台每天播出3次公益广告、每月播出1次公共卫生专题节目。宣传内容的制作由市卫生局牵头，市新闻出版和广电局配合，并由市新闻出版和广电局负责安排在电视台播效。要不断提高全社会的公共卫生意识，营造全社会重视公共卫生的良好氛围，形成全社会关心支持公共卫生建设的局面，充分调动各方积极性，群策群力，推进公共卫生建设。