公益捐赠是什么意思?公益捐赠过程中需要注意哪些问题?

2020年初，新型冠状病毒引发的肺炎疫情(下称：“新冠”疫情)突然爆发。在此危急时刻，全国各族人民纷纷发扬“一方有难，八方支援”的中华民族传统美德，踊跃捐款捐物，共同抗击疫情。据相关报道，仅武汉市慈善总会在2月16日前收到的捐赠款就已超过35.2亿元。我们也注意到，因为捐赠而引发的各种舆论风波也时有出现。那么，公益捐赠是什么意思?公益捐赠过程中需要注意哪些问题?

公益捐赠的司法解释

依据《中华人民共和国公益事业捐赠法》，公益捐赠是指“自然人、法人或者其他组织自愿无偿向依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠财产”。同时在《中华人民共和国慈善法》中也明确了公益捐赠的范围包括“救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害”。此次“新冠”疫情对社会公众健康造成了严重损害，各级人民政府也依据《突发公共卫生事件应急条例》的规定启动了突发公共卫生事件应急响应，故该疫情属于法律意义上的突发性公共卫生事件。企业为帮助抗击“新冠”疫情而自愿无偿的向相关组织和机构作出的捐赠属于公益捐赠。

公益捐赠过程中需要注意的法律问题

1、应当谨慎做出捐赠承诺

公益捐赠不同于一般性赠与，依据《中华人民共和国合同法》第一百八十六条的规定，一般性赠与的赠与人享有任意撤销权，而公益捐赠的赠与人不享有任意撤销权。这意味着企业一旦做出了公益捐赠的承诺，除非发生了法定的特殊情况，否则不能撤回自己捐赠的承诺。《中华人民共和国慈善法》第四十一条也进一步明确了，如果企业通过广播、电视、报刊、互联网等媒体公开承诺捐赠或是捐赠财产用于该法第三条第一项至第三项规定的慈善活动且签订了书面捐赠协议的，一旦企业拒绝履行捐赠义务，慈善组织和其他接受捐赠的人可以通过司法途径强制捐赠人履行捐赠义务。近年来公益组织通过诉讼来要求企业履行捐赠承诺的新闻在各类媒体上也时有报道，如“苏州天丰置业集团有限公司与苏州大学教育发展基金会公益事业捐赠合同纠纷”([2012]苏中商终字第0471号)一案中，苏州中院就支持了相关慈善组织的诉讼请求，判令企业履行事先承诺的捐赠义务。对此，我们建议企业无论是从维护自身良好信用还是从遵守法律规定的角度出发，都应当根据自身经营情况和财政状况，谨慎做出公益捐赠的承诺。

2、捐赠对象应当符合法律要求

依据《中华人民共和国公益事业捐赠法》以及《中华人民共和国慈善法》的规定，接受公益捐赠的对象主要有两大类：一类是依法成立的慈善组织、公益性社会团体，如中国红十字会、中华慈善总会等;一类是公益性非营利的事业单位，如非营利性医院等。需要特别注意的是，能够向社会公众发起公开募捐的慈善组织必须是依法登记满二年，且取得了民政部门颁发的公开募捐资格证书的慈善组织。建议企业在选择捐赠对象时，对其资质进行必要的审查。比如可以通过民政部慈善事业促进和社会工作司设立的“慈善中国”网站对慈善组织的资质进行查询。在确认相关机构的资质符合法定要求后，再择优选取社会信用好，群众认可度高，管理更为开放透明的机构作为捐赠对象。

3、应当注意公益捐赠的用途

慈善组在发起募捐时应当依法制定并公布募捐方案。一份符合法律规定的募捐方案应当包括募捐目的、起止时间和地域、活动负责人姓名和办公地址、接受捐赠方式、银行账户、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余财产的处理等内容。企业在参与募捐前应当仔细了解相关募捐方案，选择参与符合自身期望的募捐活动，避免盲目捐赠。同时企业也可以通过与捐赠对象签订捐赠协议的方式来进行公益捐赠。在捐赠协议中，双方可以事先约定捐赠目的、捐赠款物用途以及监督方式等内容，使捐赠过程更为明了。故我们建议，企业在进行大额捐赠时可采用该方法，这样更有利于真正实现企业公益捐赠的目的。需要特别注意的是，依据《中华人民共和国公益事业捐赠法》的规定，企业在约定捐赠财产的用途和受益人时，不得指定本企业的利害关系人作为受益人。在签订捐赠协议时企业应当严格遵守相关法律规定。

4、捐赠物品有特殊要求

此次“新冠”疫情中，许多医疗物资消耗量巨大，大量企业和个人都踊跃捐赠相关物资。但由于医疗物资有极强的专业性，所以部分捐赠物品因为质量不符合国家或行业标准而无法用于“抗疫”一线。比如为保证医护人员的健康，医护人员在一线使用的医用防护口罩和医用外科口罩分别需要符合GB19083-2010、YY0469-2011质量标准。而据相关报道，在捐赠的口罩中有相当一部分是属于不符合上述质量标准的一般口罩，不能被医护人员使用，造成了资源的巨大浪费。我们建议企业如果希望捐赠物品，特别是希望捐赠医疗物资的，可以事先与捐赠对象沟通有关细节，了解所需，避免浪费。同时，在《中华人民共和国慈善法》还明确规定了，捐赠人捐赠的物品应当具有使用价值，符合安全、卫生、环保等标准;企业在捐赠本企业产品时，需要依法承担产品质量责任和义务。企业在进行物品捐赠时，要特别注意上述法律要求。

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