公安部支持北京创新发展20项出入境政策措施3月1日启动

为深入贯彻落实习近平总书记提出的深化创新驱动发展战略、中关村要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军和李克强总理关于鼓励引进海外高层次人才、研究推动在中关村开展新政策试点的重要指示精神，在北京市政府积极组织开展调研的基础上，公安部近日推出支持北京创新发展的20项出入境政策措施，涉及外国人签证、入境出境、停留居留等方面，将于2016年3月1日正式实施。这是落实人才强国战略、促进创新驱动发展、推动出入境改革的又一项重要举措，将极大促进北京特别是中关村吸引聚集更多海外高层次人才和创新创业人才，深化北京市服务业扩大开放综合试点工作，为我国科技创新提供源源不断的内生动力。

　　

此次出台的出入境政策措施主要服务在北京创新创业的外籍高层次人才、外籍华人、创业团队外籍成员和外籍青年学生四大类外籍人才，并在中关村国家自主创新示范区先行先试。

　　

为中关村外籍高层次人才开通申办永久居留直通车

　　

对符合认定标准的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女，经中关村管委会推荐，可直接申请在华永久居留资格。公安部在中关村设立外国人永久居留服务窗口，负责受理、审核永久居留申请，提供咨询服务。对申请永久居留的中关村外籍高层次人才，加快审批进程，自受理后50个工作日内完成审批（现行规定是180日）。

　　

为中关村创新创业外籍华人提供长期居留和永久居留突破性政策便利

　　

在中关村创业的外籍华人（不受60周岁年龄限制）可凭工作许可和雇主担保函件直接申请五年有效的工作类居留许可，也可凭创业计划直接申请5年有效的私人事务类居留许可（加注“创业”）。外籍华人具有博士研究生以上学历或在中关村企业连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月，可以直接申请在华永久居留。

　　

为创业团队外籍成员和外籍技术人才入境居留提供便利并建立永久居留积分评估制度

　　

对创业团队外籍成员和外籍技术人才提供入境便利。中关村创业团队外籍成员和中关村企业选聘的外籍技术人才，提前办妥工作许可证明的，可在抵达口岸申请工作签证入境；来不及办理工作许可证明的，可在抵达口岸凭创业团队负责人或企业出具的邀请函件申请人才签证入境。

　　

对创业团队外籍成员和外籍技术人才提供入境和居留便利。中关村创业团队外籍成员和中关村企业选聘的外籍技术人才（不受60周岁年龄限制）入境后，可凭工作许可和雇主担保函件直接申请5年有效的工作类居留许可；创业团队外籍成员未能办理工作许可的，可凭团队负责人担保函件申请五年有效的私人事务类居留许可（加注“创业”）。

　　

实施外籍人才申请永久居留积分评估制度。中关村创业团队外籍成员和中关村企业选聘的外籍技术人才，根据中关村外籍人才积分评估标准进行评分，达到一定分值的，可以申请在华永久居留。

　　

为外籍青年学生创业打通申办渠道

　　

对经北京市公安机关出入境管理机构备案的中关村企业邀请前来实习的境外高校外国学生，可以向口岸签证机关申请短期私人事务签证（加注“实习”）入境进行实习活动；持其他种类签证入境的，也可在境内申请变更为短期私人事务签证（加注“实习”）进行实习活动。

　　

在京高校的外国学生经所在高校同意并出具推荐函，可以申请在学习类居留许可上加注“创业”后，在中关村实施兼职创业活动。

　　

在支持北京创新发展的系列出入境政策措施中，还包括工资收入和纳税达到规定标准的外籍人员可以申请永久居留；对外籍高层次人才畅通从就业居留向永久居留资格的转换机制；外国留学生在我国高等院校毕业后可以进行创新创业活动；外籍和港澳地区高层次人才可以聘雇外籍家政服务人员等。这些政策措施同时惠及北京市服务业扩大开放试点涉及的“科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务”六个重点领域的外籍人才，将为北京创新发展提供更加优良便捷的出入境软环境。

　　

市委市政府高度重视，立足首都“四个中心”战略定位，组织市公安局、中关村管委会、市科委、市侨办、市人社局等相关单位，按照“条件明、材料少、程序简、效率高”的要求，逐条制定了每一项政策措施的办理须知。同时，中关村管委会制定了《中关村外籍高层次人才认定标准》、《中关村创业团队外籍成员和中关村企业选聘的外籍技术人才认定标准》，市侨办制定了《中关村创新创业外籍华人服务工作规范》，市科委制定了《北京市外籍高层次人才认定标准和北京科技创新主管部门认可企业标准》等配套规定。申请人可根据对外发布的办理须知，到相应部门办理业务。

　　

特别是公安部、北京市公安局在海淀区双榆树北里甲22号院设立了公安部中关村外国人永久居留服务大厅暨北京市公安局出入境管理局中关村外国人服务大厅，负责为在中关村国家自主创新示范区就业和创新创业的外国人，受理、审核涉及有关出入境政策措施的永久居留、居留许可和签证的申请，发放证件，提供咨询服务。该服务大厅将于2016年3月1日正式对外办公。全市其他符合此次出入境政策措施的外国人可在东城区安定门东大街2号北京市出入境接待大厅和首都机场口岸出入境办证室办理相关业务。

　　

随着20项出入境政策措施的深入贯彻落实，市政府相关部门还将及时汇总各方的意见建议，评估成效，不断完善实施细则，优化办理流程，力求取得最佳社会效果。
支持北京创新发展20项出入境政策措施解读

 

第一、政策突破
围绕服务外籍高层次人才
　　

●设立中关村外籍高层次人才申请办理永久居留“直通车”。人才是实现创新驱动发展最为宝贵的资源。中央提出，要积极引进海外优秀人才，制定更加积极的国际人才引进计划，吸引更多海外创新人才到我国工作，并提出中关村要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。此次推出对符合认定标准的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女，经中关村管委会推荐，可直接申请在华永久居留，开辟“直通车”，就是要着重解决制约吸引和聚集外籍人才的政策瓶颈，并在中关村国家自主创新示范区先行先试，为进一步优化政策提供借鉴。

　　

●畅通外籍高层次人才从就业居留向永久居留资格转换机制。此次出台的20项出入境政策措施，既紧密围绕服务中关村建设，又兼顾北京打造全国科创中心普遍需求。对经北京人才主管部门认定的外籍高层次人才或者经北京市科委认可企业聘雇并担保的行业高级专业人才（不受60周岁年龄限制），可以申请签发5年有效期的工作类居留许可（加注“人才”）。连续工作满3年的外国人，经工作单位推荐，可以申请在华永久居留，审批期限由180日缩短为90日。

　　

●给予外籍高层次人才入境和长期居留便利。对经北京人才主管部门认定的外籍高层次人才或者经北京市科委认可企业聘雇并担保的行业高级专业人才（不受60周岁年龄限制），未持签证来华的，可以向抵达口岸签证机关申请人才签证，入境后可按规定办理居留许可；持其他签证来华的，入境后可以申请变更为人才签证或者按规定办理居留许可。

　　

围绕服务创新创业外籍华人

　　

●给予在中关村创新创业外籍华人申请永久居留突破性便利。创新发展对国外创新技术和投资具有强烈的引进需求，而外籍华人是这些因素的重要载体。给予中关村创新创业外籍华人申请永久居留突破性的便利，有助于吸引和推动外籍华人回国创新创业。具有博士研究生以上学历且持工作类居留许可在中关村企业工作的外籍华人，持工作类居留许可在中关村企业连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月的外籍华人，提交本人曾经拥有的中华人民共和国护照、户籍、身份证等可证实曾经具有中华人民共和国国籍的材料（或提交北京市侨务办公室出具的外籍华人证明函件），可以直接申请在华永久居留。

　　

●给予在中关村创新创业外籍华人长期居留突破性便利。在中关村创新创业的外籍华人（不受60周岁年龄限制），提交本人曾经拥有的中华人民共和国护照、户籍、身份证等可证实曾经具有中华人民共和国国籍的材料（或提交北京市侨务办公室出具的外籍华人证明函件），可凭工作许可和聘雇单位的担保函件，申请有效期不超过5年的工作类居留许可；未办理工作许可的，也可凭中关村管委会或中关村分园管委会出具的在中关村创业的证明函件，本人的创业计划或创办企业证明，申请有效期不超过5年的私人事务类居留许可（加注“创业”）。

　　

围绕服务创业团队外籍成员

　　

●建立与国际接轨的市场化人才引进评价机制。为有利于整建制吸引外籍创新研发团队，吸引战略性新兴产业领域外籍技术人才，从而带动和促进科研创新和产业发展，在全国率先实施外籍人才申请永久居留积分评估制度。中关村创业团队外籍成员和中关村企业选聘的外籍技术人才，根据中关村外籍人才积分评估标准进行评分，达到一定分值以上的，可凭中关村管委会出具的推荐函和积分评估证明等材料，申请在华永久居留。

　　

●给予创业团队外籍成员入境和居留突破性便利。符合中关村创业团队外籍成员和中关村企业选聘外籍技术人才认定标准的外籍人员（不受60周岁年龄限制），凭工作许可和聘雇单位的邀请或担保函件，可在首都机场口岸签证机关申请工作签证入境；入境后可以申请有效期不超过5年的工作类居留许可。未办理工作许可的，凭中关村管委会或中关村分园管委会出具的证明函件，以及聘雇单位的邀请或担保函件，可在首都机场口岸签证机关申请人才签证入境；入境后可以申请有效期不超过5年的私人事务类居留许可（加注“创业”）。

　　

围绕服务外籍青年学生

　　

●支持在京外国留学生到中关村创新创业。为激发外籍青年学生来中关村创新创业的热情，发挥青年人才在科技创新的积极作用，促进产学链的发展，推出支持政策。在京高校外国学生有在中关村兼职创业需求的，提交中关村管委会或分园管委会出具的创业意向证明，所在高校留学生管理部门同意并出具推荐函后，可以申请在学习类居留许可上加注“创业”，在中关村实施兼职创业活动。

　　

●扶持外籍青年人才到中关村进行实习活动。境外高校外国学生凭中关村企业邀请函件、中关村管委会或中关村分园管委会出具的证明函件，以及在境外高校在读证明，可在首都机场口岸签证机关申请短期私人事务签证（加注“实习”）入境；持其他种类签证入境的，也可凭上述材料，在北京市公安局出入境管理局接待大厅或出入境管理局中关村外国人服务大厅申请变更为短期私人事务签证（加注“实习”），进行实习活动。

　　

●鼓励外国留学生来京创新创业。具有在北京创新创业意愿，并在我国高等院校毕业的外国留学生，凭高等院校毕业证书，政府有关主管部门出具的申请人创新创业相关证明等材料，可以申请有效期不超过5年的私人事务类居留许可，（加注“创业”）。在京创新创业期间，被有关单位聘雇的，应当按规定办理工作类居留许可。

　　

围绕服务港澳居民特殊人才

　　

●首次实现港澳居民特殊人才及家属可来京定居。港澳居民特殊人才是实现创新驱动发展最为宝贵的资源和重要力量。此次经公安部授权，突破以往的政策规定，首次实现了港澳居民特殊人才及家属来京定居并落户。经北京市人才主管部门认定的港澳居民特殊人才，可凭人才认定证明及其他材料，到北京市公安局出入境接待大厅（东城区安定门东大街2号）办理手续。此外，港澳居民特殊人才配偶及未成年子女亦可随同办理，旨在解决港澳居民特殊人才的后顾之忧。

　　

第二、政策放宽

　　

●建立由市场主导、透明简洁的就业外国人申请永久居留渠道。根据实际需求，取消在京就业外国人申请永久居留对单位类别和职务级别的限制，放宽居住时限要求。对在北京已连续工作满4年，且4年内每年在中国境内实际居住累计不少于6个月；连续4年工资性年收入（税前）50万元人民币以上；每年缴纳个人所得税10万元人民币以上的外国人，经现工作单位推荐，可以申请办理外国人永久居留。

　　

●允许外籍和港澳高层次人才聘雇外籍家政服务人员。充分考虑实际需求，对于已获得在华永久居留资格或持有工作类居留许可的外籍高层次人才、创新创业人才和港澳高层次人才，提供个人经济担保、雇佣合同和办理保险证明，可以为其聘雇的外籍家政服务人员申请相应期限的私人事务类居留许可，加注“家政服务”。

 

●放宽在京就业外国人办理居留许可时限。立足为在京全心创业发展的外国人提供更好的服务，此次政策推出在京工作的外国人，如已连续两次申请办理工作类居留许可，且无违法违规问题的，第三次申请工作类居留许可，可以申请有效期不超过5年的工作类居留许可。

　　

第三、程序简化

　　

●大幅缩短中关村外籍高层次人申请永久居留的审批时限。针对中关村外籍高层次人申请永久居留的迫切需求，公安部在中关村设立专门的外国人永久居留服务窗口（位于海淀区双榆树北里甲22号院的北京市公安局出入境管理局中关村外国人服务大厅）,负责受理、审核永久居留申请，提供咨询服务。同时，对申请永久居留的中关村外籍高层次人才，审批期限由180日缩短为50个工作日。

　　

●为就业类外国人办理入境和居留提供便利。已办理并持有人社、外专部门签发的工作许可证明来京工作，来不及办理就业手续的外国人，可以直接凭工作许可证明以及雇佣单位出具的证明函件，入境后申请有效期1年以内的工作类居留许可；也可以向首都机场口岸签证机关申请工作签证，入境后按规定办理相应期限的工作类居留许可。

　　

●相关委办局制定细化标准和办理流程。市公安局、中关村管委会、市科委、市侨办、市人社局等相关单位，按照“条件明、材料少、程序简、效率高”的要求，逐条制定了每一项政策措施的办理须知。其中，中关村管委会制定了《中关村外籍高层次人才认定标准》、《中关村创业团队外籍成员和中关村企业选聘的外籍技术人才认定标准》，具体办理部门为中关村管委会或中关村分园管委会。市侨办制定了《中关村创新创业外籍华人服务工作规范》，具体办理部门为北京市政务服务中心（北京市人民政府侨务办公室服务窗口）。市科委制定了《北京市外籍高层次人才认定标准和北京科技创新主管部门认可企业标准》，北京市外籍高层次人才可到市人社局服务窗口提出申请，北京科技创新主管部门认可企业名单可到市科委和市人社局网站进行浏览和查询。申请人可根据对外发布的办理须知，到相应部门办理业务。

　　

第四、服务提升

　　

为确保各项政策措施取得实效，全力为中关村创造优质高效的出入境服务环境，切实增强中关村对人才的吸引力，公安部、北京市公安局在海淀区双榆树北里甲22号院设立了公安部中关村外国人永久居留服务大厅暨北京市公安局出入境管理局中关村外国人服务大厅，负责为在中关村国家自主创新示范区就业和创新创业的外国人，受理、审核涉及有关出入境政策措施的永久居留、居留许可和签证的申请，发放证件，提供咨询服务。该服务大厅将于2016年3月1日正式对外办公。

　　

全市其他符合此次出入境政策措施的外国人可在东城区安定门东大街2号北京市公安局出入境接待大厅和首都机场口岸出入境办证室办理相关业务。