司法改革新亮点：法官担子更重责任心更强干劲更足

近日，甘肃省2740名进入员额法官拟入人选公示结束，不日将正式出炉。据悉，这是甘肃省启动司法体制改革试点以来，规模最大的一次法官入额遴选。

 

甘肃省高级人民法院司改综合协调组副组长杨磊今天向记者介绍说，法官员额制选任是落实司法责任制改革的重要途径，落实司法责任制的核心是健全审判权力运行机制，实现“让审理者裁判、由裁判者负责”，审理与裁判合二为一，提高办案质量、效率。

 

据介绍，甘肃省作为深化司法体制改革第三批试点地区，2015年9月至今年10月底，全省法院收案29万余件，同比上升30%，结案20余万件，同比上升23%。今年上半年，上诉案件发回重审率为2.21%，同比下降0.12%，群众司法改革获得感明显增强。

 

法官合议庭回归审判主角

 

落实司法责任制以后，兰州市十佳法官、安宁区人民法院刑事审判庭副庭长冯方感到最大的变化，就是审判长或独任法官可以自己签发裁判文书了。以前案件的判决需要逐级汇报签署才有结果，现在程序一下子简化了，法官的责任更大了，肩上的担子更重了，干劲也更足了。

 

据悉，安宁区法院组建了7个审判团队，构建了行之有效的合议庭内部权力运行机制，普通程序审理的案件由合议庭审判长签发，独任审理的案件由独任法官签发。今年1月至9月，法官人均收案101件，同比上升47.5%，结案率72.7%，同比上升4.2%。

 

天水市中级人民法院院长马忠福介绍说，现在法官办案态度有明显转变，审理案件慎之又慎。比如签发裁判文书时，为确保不出现问题，在自己认真校对的基础上，还要请合议庭其他成员再行校对，指出问题和差错。

 

马忠福说，天水市两级法院取消院庭长签发权，简化案件审批层级，很多裁判文书在当天或几天内就能签发，办案效率明显提高。2015年11月以来，民商事裁判文书由独任法官或合议庭自行签发的占90%以上。

 

兰州市新区人民法院于2015年3月成立之初，就建立了新的审判权力运行模式，主审法官和合议庭既是办案的主体，也是依法承担责任的主体。法官依法独立审理、裁判案件、签发法律文书，对自己承办的案件终身负责。

 

新区法院有关负责人说:“新的审判权力运行模式改变了法官长期听命于院长、庭长的行政化羁绊，让主审法官、合议庭真正成为审判的主角，从根本上挤压了关系案、人情案、金钱案的空间，积极有效回应了群众对司法公正的新期待、新要求。”

 

杨磊告诉记者，通过完善司法责任制，明确审判权力运行过程中各个权力主体的职责，达到了突出审判长地位，去行政化；突出合议庭主体地位，去边缘化；突出专业合议庭地位，去非职能化的目的。

 

审委会抓大放小宏观指导

 

我国法律规定，重大疑难案件应当提交法院审判委员会讨论决定。但长期以来，审委会以听取案件承办人汇报为主，指导审判业务功能得不到充分发挥。

 

此轮司法改革中，甘肃高院要求各级法院要改革审委会运行机制，合理调整职能，改变过去以个案讨论为主的功能，主要讨论重大审判决策和重大争议案件的法律适用问题，研究加强对审判工作的宏观指导作用。

 

冯方告诉记者，现在只要不改变强制措施或不是规定的几类特殊案件，审判长或适用简易程序的独任法官就可以直接作出判决，审委会不再讨论，既省时又提高了办案效率。

 

据了解，以往各地法院都有约30%能够适用简易程序的案件，因被列入审委会需要讨论范围而没有适用这一程序。现在此类案件都能适用简易程序，主审法官可以当庭宣判，缓解了员额制改革后案多人少矛盾。

 

天水中院审委会运行机制优化以后，审委会讨论案件的数量大大减少。2015年11月至今年6月，全市民商事案件经审委会讨论研究的只有30件，仅占同期民商事案件结案数的0.29%；民事一审案件办案周期缩短12.82%；当庭裁判率上升11.06%。

 

安宁区法院院长魏朝辉介绍说，今年8月至9月，安宁区法院将劳务合同、婚姻家庭、买卖合同、公用热力合同、房屋租赁合同等19类共121件案件转入速裁程序审理，平均审理天数11天，相比普通程序案件大幅缩短24天。

 

张掖市甘州区人民法院积极开展民商事案件小额速裁工作，适用小额速裁程序审理简易民事案件1000件。积极探索适用轻微刑事案件快速办理机制，对符合条件的犯罪且被告人同意适用轻刑快办机制的42件刑事案件适用轻刑快办程序办理，有效节约了司法资源。

 

院长庭长放权而不放任

 

记者采访获悉，审判责任制改革以后，权力下放至合议庭和主审法官，如何处理好有效监管与防治干预二者的关系成为重中之重。院庭长监管过多，与不改革无异；不予监管，主审法官权力过大，可能致使案件质量下滑。

 

为此，甘肃高院要求，要正确处理放权与监督的关系，确保放权不放任、监督不缺位，分管副院长、庭长要通过审判流程监控、审限监督、案件评查、旁听庭审等措施，强化对案件审判质效的管理。分管副院长也要办理一定数量的案件。

 

天水中院规定，重大疑难复杂案件、可能导致裁判错误的案件，院庭长要全程监督、全程留痕；庭长、副庭长年办理案件数，不得低于本部门法官平均办案数的50%和80%。

 

据悉，2015年11月以来，天水全市法院分管民商事审判的副院长、民庭庭长、副庭长办结案件3271件，占结案总数的31.82%。

 

合作市人民法院今年以来，院长、庭长均参与办案，院长、副院长办案数量达到普通审判员办案数量的30%，庭长办案数量达到普通审判员办案数量的100%。

 

张掖市甘州区人民法院出台了《关于审判权运行机制的若干意见》，以院长、分管院长、庭长、审判人员为主体，民事案件以诉讼标的大小、刑事案件以可能判处的刑期长短为标准，划分了各主体的案件审批权限。通过这样的划分，全院80%的案件实现由审判人员自己签发所审案件的法律文书。

 

据悉，安宁区法院正在通过大数据平台，探索建立类案参考制度。即综合以往的审判实践，以典型精品案例为样本，指导法官尤其是年轻法官汲取审判经验，提高司法能力，最大限度减少同案不同判。

 

据了解，通过落实司法责任制改革，办案法官更加注重所办案件法律效果和社会效果的有机统一，办案质量有所提升，审判效果明显好转。

 

今年以来，安宁区法院已结案件息诉服判率同比提高1.1%，发回改判率同比下降3.2%，调撤率同比提高1.9%，审执天数同比下降0.3天。

 

2015年11月至今年6月，天水全市法院一审民商事案件服判息诉率为95.78%，同比上升2.96%；上诉案件发回重审率为1.71%，同比下降0.35%；今年上半年，接待和处理来信来访同比减少52.22%。

 

马忠福说，庭长、分管院领导不再审核、签发裁判文书，彻底使办案法官摆脱了依赖心理，倒逼法官自觉加强学习提高业务水平。各法院法官的学习积极性很高，有的自费买专业书籍看，有的向资深法官请教，交流研讨已成为常态。

 

甘肃高院院长梁明远要求，司法体制改革全面推进试点中，各级法院要加强规范化、标准化建设，在放权的同时，同步研究建立确保法律统一适用的工作机制，建立健全法官业绩考核评价制度，充分发挥好改革试点的示范、带动、促进作用，努力形成更多可复制、可推广的经验。