建设部关于印发《乡村城市化试点县

（市）工作要点》和
《试点县（市）乡村城市化指标体系（试行稿）》的通知
（1996年9月18日建村字第526号文发布）

辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、四川省建委（建设厅）：
为贯彻落实党中央、国务院关于加强小城镇建设的指示精神，探索具有中国特色的乡村城市化道路，推动我国乡村城市化进程，我们制订了《乡村城市化试点县（市）工作要点》和《试点县（市）乡村城市化指标体系（试行稿）》，现印发给你们。望你们按照《工作要点》提出的试点工作内容及要求，抓紧制订试点工作实施方案，认真组织落实好试点的各项工作。
《指标体系（试行稿）》是在过去3年乡村城市化试点工作的基础上，并结合了国际上通用的城市化参考指标提出的。其中乡村现代化总体发展水平部分指标涉及到国民经济相关行业的发展，由于它们是乡村城市化工作的重要基础条件，同乡村城市化进程关系密切，因此，同时作为衡量乡村城市化水平的重要内容指标。这些标准和指标将作为试点工作验收和考核的重要依据。由于试点县（市）之间存在着一定的差异，一部分试点县（市）已经达到了部分指标和标准，这些县（市）可以根据当地的实际，确定更高的指标和标准。
探索一条具有中国特色的乡村城市化道路，是一项开拓性的工作。《工作要点》和《指标体系（试行稿）》尚存在着不完善的方面，需要在实践中不断充实和提高，有关省及试点县（市）在工作中要勇于实践，大胆改革，注意研究新的情况和新问题，不断探索创造新经验，努力作好乡村城市化试点工作，为加快我国乡村城市化进程，为农村改革、发展和稳定做出积极贡献。

乡村城市化试点县（市）工作要点

乡村城市化水平是衡量一个国家工业化、现代化水平高低的重要标志之一。目前，我国乡村城市化水平还比较低，不能适应国民经济和社会发展的需要。搞好试点，以点带面，加快我国乡村城市化步伐，提高乡村城市化水平，是一项十分重要的工作。为使试点工作健康有序地进行，现提出以下工作要点。

一、试点目的
乡村城市化试点工作的主要目的是：在一个县（市）域范围内，研究探索县（市）域范围内城镇体系的合理布局，公用设施配置的最佳规模标准，乡村城市化指标体系和提高小城镇规划、建设、管理水平的政策与措施，探索一条符合我国国情的乡村城市化道路，在全国起到乡村城市化示范作用。

二、试点内容及要求
试点县（市）要紧紧围绕深化农村改革，实现两个根本转变，发展农村经济，推动社会进步，改善人们生活、生产条件来开展工作。坚持各项建设为经济社会发展服务和合理用地、节约用地以及保护和优化环境的原则，贯彻可持续发展战略，做到：推动乡村城市化与实现国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标结合起来；发展经济与加快公用基础设施建设结合起来；转移富余劳动力与调整产业结构结合起来；发展乡镇企业与加强小城镇建设结合起来；改善生活质量和居住条件与加强环境建设结合起来，重点围绕以下内容开展工作：
1、编制和完善比较科学合理的，能够适应经济社会发展需要的县（市）域城镇村各项规划。各个层次的各项规划要符合实际，并且相协调。使不同层次、不同规模、不同功能的社区形成一个有机的社会生活整体。
2、精心规划、精心设计、精心施工、精心管理，努力提高建设水平。在规划设计方面，要注意做到继承和创新相结合，使之既有时代特征，又真地方特色，注意整体景观的协调。要健全管理机构队伍，理顺管理体制，形成比较完善的管理制度。规划建设管理各方面都应居全国先进水平。
3．适应产业结构和生产力布局调整，在建设中要引导乡镇企业依托小城镇相对集中发展，以节约土地，降低能耗，形成聚集和规模效益。
4、公用基础设施建设要坚持高起点、高标准，供水、供热、供气、通讯、垃圾及污水处理等主要公用基础设施要首先实现现代化，达到适应和满足经济发展、社会进步需要的水平。
5、建立和完善能够满足广大人民群众需要的社会公益设施系统，文化、教育、体育、卫生、科技、信息、娱乐等公益设施要配套建设，在乡镇中心区形成方使农村居民生活的商业、金融、邮政、文化、服务等设施相对集中的社会服务街区。
6、实行统一组织、综合开发、配套建设。规划区内的商贸小区、工业小区、文教小区、住宅小区等要按照市场经济的原则进行成片开发建设，开发一片，成效一片，逐步推行住区物业管理。
7、加强城乡科技交流，提高村镇建设科技水平。加大新设计、新工艺、新材料及适用技术与产品的推广应用力度。部颁推广技术或适用技术普及率达到40％。
8、建立和完善与社会主义市场经济体制和乡村城市化进程相适应的土地、财税、户籍、劳动用工、社会保障等制度及配套政策，形成有利于乡村城市化试点工作的政策环境。

三、试点工作基本程序
1、建立试点组织领导机构
试点县（市）应成立由省、地（市）、县（市）地方政府主要领导、建设主管部门和有关部门的领导同志组成的领导小组，负责组织协调各有关部门共同做好试点工作，对试点工作中的重大问题实行领导和决策。领导小组要下设办公室，负责试点工作方案的实施及其日常工作。
2、制定试点实施方案
试点县（市）应根据本地区的经济实力和经济社会发展需要，制定切实可行的试点实施方案。方案应当包括试点的目标、主要内容、政策、措施、以及年度工作安排等内容。试点实施方案应广泛听取意见并报建设部审定。
3、制定年度工作计划
根据近期建设规划，制定年度工作计划，明确当年建设任务及政策措施等。次年元月前要向建设部报送《乡村城市化试点县（市）工作进度表》。
4、建立交流和联系制度
试点县（市）每年应对试点工作进行认真总结。工作总结及第二年度工作计划，应于年底向建设部村镇建设司、省建委（建设厅）提出书面报告。试点县（市）工作研讨会每年进行一次。试点县（市）要与上级建设主管部门和相关业务部门建立联系制度，及时沟通情况。所在省、地（市）建设行政主管部门要加强调查研究，及时了解掌握试点工作进度情况，总结经验，加强指导。有关情况应及时向建设部村镇司报告。
5、开展总结评比
2000年，按《试点县（市）乡村城市化指标体系（试行稿）》所列工作指标对各乡村城市化试点县（市）进行考核、验收。通过考核、验收，全面总结试点县（市）的成功经验，并对成绩显著者予以表彰。

试点县（市）乡村城市化指标体系（试行稿）

一、指导思想
全国人大八届四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，为今年一个时期我国经济和社会发展提出了明确的奋斗目标和发展方向。今年十五年，我国将实现从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国的工业化进程将步入成熟发展时期，按照世界各国城市化的普遍规律，我国将进入城市化加速发展的历史队伍。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制的若干决定》提出，“加强规划，引导乡镇企业适当集中，充分利用和改造现有小城镇，建设新的小城镇”。为贯彻落实党中央、国务院的指示精神，探索具有中国特色的乡村城市化道路，推动我国乡村城市化进程，我部决定在8个县（市）开展乡村城市化试点工作。为了更好地配合乡村城市化试点县（市）工作的开展，使试点县（市）的工作目标更加明确，便于检查和指导全国乡村城市化试点县（市）工作，我们制订了试点县（市）乡村城市化指标体系（试行稿）。

二、基本原则
1、充分考虑农村人口和经济要素向城镇集聚的过程，强调农村的社会进步和现代化过程以及小城镇公用基础设施水平的提高。
2、以可持续发展的思想为指针，综合、全面反映县（市）行政区域城乡人民物质文明和精神文明发展水平。
3、充分考虑我国人口基数大、人均资源贫乏的国情、社会经济文化的特点以及地区之间发展的阶段性、不平衡性和结构的差异性，客观地反映乡村城市化的动态过程。
4、特别突出有关节约土地、能源及各类资源，积极促进村镇建设适用技术的应用，提高小城镇建设的科技水平。
5、充分考虑乡村城市化指标与国际流行的社会现代化一般性标准有较强的可比性；指标在定性与定量相结合的基础上，尽可能简明、量化、容易获取、统计口径基本一致。
6、建立乡村城市化指标是为了寻求一个衡量乡村城市化进展程度的客观标准，并能在全国起到一种带动和示范的作用。各量值的选取具有一定的超前前和较高的起点。

三、乡村城市化指标
本指标体系共28项指标和标准，分为乡村现代化总体发展水平和乡村城市化基础设施发展水平两个部分。
（一）乡村现代化总体发展水平指标


┌────────────────────┬──────┬───────┐
│ 指标名称 │ 单位 │2000年达标值 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│1.人均国内生产总值（ＧＤＰ） │元（人民币）│ ＞10000 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│2.人均年纯收入 │元（人民币）│ ＞8000 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│3.第三产业占ＧＤＰ比重 │ ％ │ ＞30 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│4.恩格尔系数 │ ％ │ ＜40 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│5.城镇人口比重 │ ％ │ ＞45 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│6.市政公用设施投资率 │ ％ │ ＞5 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│7.平均预期寿命 │ 岁 │ ＞70 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│8.九年制义务教育普及率 │ ％ │ ＞95 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│9.每一医生服务人口数 │ 人 │ ＜500 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│10.婴儿死亡率 │ ％ │ ＜0.01 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│11.人均住宅居住面积 │ 平方米 │ ＞18 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│12.住房成套率 │ ％ │ ＞85 │
└────────────────────┴──────┴───────┘

（二）乡村城市基础设施发展水平指标


┌───────────────────┬───────┬───────┐
│ 指标名称 │ 单位 │2000年达标值 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│1.县域等级公路密度 │公里／平方公里│ ＞1.5 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│2.人均铺装道路面积 │平方米／人 │ ＞12 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│3.人均年生活用电量 │千瓦时／人 │ ＞600 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│4.电话普及率 │部／百人 │ ＞30 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│5.自来水普及率 │ ％ │ ＞90 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│6.自来水人均用水量 │升／人／每天 │ ＞200 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│7.生活用燃气普及率 │ ％ │ ＞60 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│8.管道燃气普及率 │ ％ │ ＞15 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│9.集中供热普及率（北方） │ ％ │ ＞30 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│10.污水集中处理率 │ ％ │ ＞30 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│11.垃圾无害化处理率 │ ％ │ ＞50 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│12.卫生厕所普及率 │ ％ │ ＞20 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│13.人均公共绿地面积 │ 平方米／人 │ ＞10 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│14.绿化覆盖率 │ ％ │ ＞30 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│15.建筑工程优良品率 │ ％ │ ＞30 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│16.部颁推广技术应用率 │ ％ │ ＞40 │
└───────────────────┴───────┴───────┘

四、指标说明
1、人均国内生产总值（ＧＤＰ）：国内生产总值是一个国家（地区）所有常住单位在一定时期内生活活动的最终成果，也是衡量乡村城市化总体发展水平的核心指标。考虑存在物价结构、汇率计算和统计口径等多方面的问题，指标以人民币（当年价）为准，具体量值可在1～3万元之间选择。
2、人均年纯收入：1993年全国农民的人均纯收入为922元，1994年为1220元，1995年为1578元。1993年锡山市农民人均纯收入2565元。1994年顺德市农民人均纯收入为3788元。根据推算并考虑到今后物价涨幅，到2000年，将这一指标定为居民人均纯收入大于等于8000元。
3、第三产业占ＧＤＰ比重：国际标准为大于52％，目前我国的情况为27％，随着生产力的不断进步和生产水平的不断提高，现代社会的产业结构日趋复杂，第一、二、三产业的比重也相应不断发生变化。其中，第三产业的发达是科技进步、生产力发展和人民物质文化生活提高的必然产物，也是衡量经济发展与城市水平的重要标志。
4、恩格尔系数：恩格尔系数是指人均年消费支出中，食物类支出占全部消费支出的比重，它是反映民消费结构的重要指标。目前发达国家的恩格尔系数均小于20％，1993年统计，全国的恩格尔系数定为小于或等于40％，看来是可以达到的标准。
5、城镇人口比重：指标计算参考民政部提出的宽口径非农业人口标准，并考虑到非本地户籍居民的统计方法。
6、市政公用设施投资率：指城市建设中给水、排水、道路、桥梁、公共交通、煤气、园林绿化、环境卫生、城市防洪等项目，每年政府投资占当年财政支出的比率。
7、平均预期寿命：1990年全国的人口平均预期寿命为70岁，1993年为71岁。就发展趋势而言，我国今后的人口平均预期寿命将有继续提高的可能性。
8、九年制义务教育普及率：该项指标的设定，目的在衡量全社会文化水平和劳动者素质的提高程度。因皮在一定程度上还应考虑到成人识字率以及大学生占适龄人口比重等情况。顺德、锡山、福清已达到标准要求。
9、每一医生服务人口数：该项指标所指的医生指有处方权的西医师、中医师、西医士、中医士及其他医生，最低也应持有卫生部门颁发的乡村医生证书。1993年，全国的平均水平是633人，目前锡山市、顺德市已达到标准。
10、婴儿死亡率：婴儿死亡率是指所有正常出生的婴儿在未满1周岁前的死亡率。顺德、锡山已达标。
11、人均住宅居住面积：1995年全国农村的人均居住面积为16．8平方米。同年，广东顺德市人均住宅居住面积24平方米。
12、住房成套率：指每户独自拥有厨房、卫生间的住房的套数占住宅总套数的比重。厨房、卫生间在院落，但有设施与厅室方便联系的住房也可计算在内。我国城市住宅建设提出到2000年住宅成套率达到70％。
13、县（市）域等级公路密度：指县（市）域内，城镇建成区以外的四级以上的等级公路，包括地方性道路和区域性干道。
14、人均铺装道路面积：指建成区内除土路以外，路面经过铺筑的道路面积，包括高级、次高级道路和普通道路。发达国家保持在人均30平方米的水平。
15、人均年生活用电量：人均生活用电量是综合评价公共设施和生活水平的指标。发达国家的水平是1000～2000千瓦时／人／年。
16、电话普及率：电话在现代社会生活中的作用越来越重要，该指标为世界各国所重视，用于评价邮电通讯的现代化程度，发达国家为每百人50～80部。1995年锡山市的电话普及率为9部／百人。
17、自来水普及率：指全部使用自来水的人口占总人口的比重。自来水水质综合合格率应符合卫生部《生活饮用水卫生标准》（ＧＢ－5749－85）的规定。
18、自来水人均占有量：该指标可以反映该地区居民生活质量水平。1995年底，全国城市人均190升／每天。
19、生活用燃气普及率：指使用天然气、人工煤气、液化石油气以及沼气等燃气做为生活用燃气的家庭户占总户数的比重。1993年全国城市的平均值已达57％。1995年锡山市的燃气普及率为35％，顺德市为100％。
20、管道燃气普及率：指使用小型燃气设施制气或使用液化石油气和其他气源，通过管道将燃气输配供应到住户占总住房数的比重。
21、集中供热普及率（北方）：指冬季享受较大型锅炉或热电厂等集中联片供热的用户占家庭户总数的比重。
22、污水集中处理率：指经过包括生化和机械等集中处理的生活污水、工业废水量占污水总量的比重。发达国家为90～100％。我国提出到2000年城市污水集中处理率达到25％。
23、垃圾无害化处理率：指垃圾无害化处理，该指标是城市文明的一个重要标志。我国提出到2000年城市垃圾无害化处理率达到50％。
24、卫生厕所普及率：城乡卫生厕所指厕所有墙、有顶，厕所及贮粪池无渗漏，厕内清洁，无蝇蛆，粪便定期清除并进行无害化处理。
25、人均公共绿地面积：发达国家的水平为每人20～50平方米。公共绿地包括：城镇公共绿地、专用绿地、生产绿地、防护绿地、风景名胜区的全部面积。其中城镇公共绿地指供游览休息的各种公园、动物园、植物园、陵园以及花园、游园和供游览休息用的广场绿地、林荫道绿地（宽度在8米以上并设置有行人休息设施），不包括一般栽植的行道树及林荫道的面积。
26、绿化覆盖率：指经过绿化的面积占该地区总面积的比重。我国提出到2000年城市绿化覆盖率达到27％。
27、建筑工程优良品率：指年末竣工的建筑工程中，达到优良工程的总数占当年竣工工程总数的比重。
28、部颁推广技术应用率：指当年县（市）域内城乡建设中应用的部颁推广技术项目占当年部颁推广技术项目总数的比率。

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