• 【发布单位】80802
• 【发布文号】黑政办发[2000]30号
• 【发布日期】2000-05-26
• 【生效日期】2000-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

黑龙江省人民政府办公厅关于印发 黑龙江省加快畜牧业发展实施方案的通知

 黑龙江省人民政府办公厅关于印发
 黑龙江省加快畜牧业发展实施方案的通知
 
（黑政办发〔2000〕30号）
各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

 经省政府同意，现将《黑龙江省加快畜牧业发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。



 2000年5月26日

 黑龙江省加快畜牧业发展实施方案



 根据《关于黑龙江省农业和农村经济结构战略性调整的意见》，特制定2000年￣2010年畜牧业发展实施方案。



 一、指导思想与任务目标

 （一）指导思想：围绕把畜牧业建设成农村经济“半壁江山”的目标，坚持以市场为导向、以效益为核心、以产业化经营为突破口，依托资源优势，加快科技进步，不断优化产业结构，全面提高产品质量和产业素质，加快畜牧业向现代产业、外向型经济的转变进程，推进全省农业和农村经济结构的战略性调整。

 （二）发展目标：到2010年全省实现把畜牧业建设成农村经济“半壁江山”的目标。2000年，畜牧业实现产值131亿元（1990年不变价，下同），增长8％，占农业总产值比重29．1％；后10年畜牧业产值平均每年递增10％以上，到2010年，实现350亿元，占农业总产值的比重达到50％以上。具体指标为：肉类：2000年达到160万吨，增长6．5％；后10年平均每年递增10％以上，到2010年肉类年生产能力达到500万吨。鲜奶：2000年达到150万吨，增长5％；后10年平均每年递增10％以上，到2010年鲜奶年生产能力达到450万吨。禽蛋：2000年达到80万吨，增长6．8％；后10年平均每年递增5％左右，到2010年禽蛋年生产能力达到120万吨。毛绒：2000年达到1．3万吨；后10年平均每年递增8％左右，到2010年，毛绒年生产能力达到4万吨。与各项产量指标相适应，畜禽与草原生产水平也要全面提高。到2010年，奶牛单产由4吨提高到5．5吨，达到世界中等发达国家水平；肉牛出栏率由15％左右提高到30％，胴体重由150公斤提高到180公斤，接近世界较发达国家水平；生猪出栏率由115％提高到135％，肉料比由1：3．5提高到1：3．2，达到世界中等发达国家水平；肉用羊出栏率由55％提高到65％以上，屠宰率由50％提高到55％，达到世界先进水平；肉鸡出栏周期由47天缩短到43天，肉料比由1：2．2提高到1：2，接近世界先进水平；细毛、半细毛羊产毛量由4．1公斤提高到5公斤，净毛率由40％提高到50％，达到世界中等发达国家水平；蛋鸡产蛋量由270枚提高到300枚，蛋料比由1：2．3提高到1：2．1，达到世界中等发达国家水平；大鹅产蛋量由40枚提高到50枚，胴体重由2．5公斤提高到3．5公斤，接近世界较发达国家水平。草原生产力水平由每公顷生产105个畜产品单位提高以225个畜产品单位，接近世界平均水平。

 （三）重点与布局：根据资源优势、市场潜力和初步形成的产业化格局，围绕以下重点项目加大发展力度。

 1．奶牛。以雀巢、金星、光明松鹤、完达山、龙丹、红星、绿乐尔、鹤王等乳制品加工企业为重点，带动哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市郊区和双城市、呼兰县、肇东市、安达市、杜尔伯特蒙古族自治县、富裕县、8511农场、853农场、850农场等重点奶牛生产基地的发展，形成乳业产业化生产格局。2000年，基地奶牛存栏达到46万头，鲜奶产量达到100万吨，乳制品产量达到8万吨；到2005年，基地奶牛存栏达到70万头，鲜奶产量达到170万吨以上，乳制品产量达到20万吨以上；到2010年，基地奶牛存栏达到100万头，鲜奶产量350万吨以上，乳制品产量50万吨以上，加工企业实现产值100亿元。

 2．肉牛。以木兰肥牛公司、安达金利达公司、海伦老村集团公司、穆棱食品公司、黑河华辉牧业公司冷冻加工厂等肉牛屠宰加工企业为重点，带动宾县、阿城市、肇东市、巴彦县、海伦市、木兰县、桦南县、安达市、密山市、穆棱市、尚志市、宁安市、黑河市爱辉区等重点肉牛生产基地的发展，形成肉牛产业化生产格局。2000年，基地年出栏肉牛75万头，牛肉产量11万吨，加工企业屠宰肉牛1万头。到2005年，基地年出栏肉牛140万头，牛肉产量20万吨，重点加工企业屠宰肉牛5万头。到2010年，基地年出栏肉牛200万头以上，牛肉产量40万吨，加工企业屠宰肉牛10万头。

 3．猪。以大庆金锣、望奎哈慈、青冈迪卡、绥芬河肉联、哈尔滨大众、牡丹江德利斯、绥化生猪屠宰有限公司、海伦粮联屠宰加工厂、省兰西原种猪场、鸡东永安公司种猪场、牡丹江大湾种猪场等为重点龙头，带动哈尔滨市、大庆市、牡丹江市郊区和望奎、海伦、五常、巴彦、阿城、宾县、肇东、双城、绥化、呼兰、青冈等县（市）重点生猪基地的发展，形成生猪产业化生产格局。2000年，基地年出栏生猪495万头，加工企业屠宰生猪180万头。到2005年，基地年出栏生猪900万头，加工企业屠宰生猪600万头。到2010年，基地年出栏生猪1600万头，加工企业屠宰生猪1000万头。

 4．羊。以省大山种羊场、大庆种羊场、青冈金事达集团公司、佳木斯西波肉串、依兰绒山羊场、明水种羊场、龙江种羊场等为重点龙头企业，带动杜尔伯特蒙古族自治县、林甸县、肇州县、兰西县、青冈县、龙江县、甘南县、富裕县、依兰县、桦南县、肇东市、依安县、绥棱县、富锦市等毛用羊、肉用羊和绒山羊基地的发展，形成羊产业化生产格局。2000年，基地羊存栏200万只，出栏88万只，毛绒产量6565吨；龙头企业屠宰加工肉用羊1．4万只。到2005年，基地羊存栏350万只，出栏160万只，毛绒产量1万吨，龙头企业屠宰加工肉用羊2．2万只。毛绒产量1．6万吨，龙头企业屠宰加工肉用羊3．5万只。

 5．禽。以黑龙江正大、伊春友好、依安天鹅、讷河大兴、大庆禽蛋公司、双城新胜禽蛋市场、肇东向阳有利禽蛋协会、黑龙江鹅育种中心等为重点龙头企业，带动哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、大庆市、伊春市郊区和双城、阿城、肇乐、呼兰、巴彦、宾县、绥化、讷河、依安、肇源、望奎、海伦等重点县禽业基地的发展，形成蛋鸡、肉鸡和大鹅产业化生产格局。2000年，蛋鸡存栏2900万只，肉鸡出栏5000万只，大鹅出栏1150万只，禽蛋产量46万吨。到2005年，蛋鸡存栏4000万只，肉鸡出栏8000万只，大鹅出栏2000万只，禽蛋产量60万吨。到2010年，蛋鸡存栏6000万只，肉鸡出栏15000万只，大鹅出栏4000万只，禽蛋产量80万吨。

 6．特种养殖。以牡丹江黑宝药业集团和杜尔伯特蒙古族自治县、绥化市、饶河县、鸡西市、海林市、肇源县、绥棱县、汤原县、黑河市爱辉区等为重点，通过引种、扩繁，带动周边市县特种养殖业的发展，形成狐、貉、熊、蜂、鹿、兔、犬、山鸡等各具特色的养殖基地。2000年，产值增长20％，农民增收1000万元；到2005年，产值增长2倍，农民增收4000万元；到2010年，产值增长5倍以上，农民增收1亿元。



 二、主要推进措施

 （一）优化畜牧业品种品质结构，提高畜产品市场竞争力。大力改良畜禽品种，瞄准世界先进水平，实行引进与繁育相结合，为提高畜产品质量奠定基础。奶牛以荷斯坦牛为主导品种，通过冻配和胚胎移植技术，引入优秀基因。到2005年，良种奶牛（单产在5．5吨以上）要占存栏母牛的50％以上，到2010年上升到80％以上，其中年产7吨以上的高产奶牛要占存栏母牛的20％。肉牛以西门塔尔、夏洛莱、利木赞、安格斯、比利时蓝为改良父本，通过大力推广冻配等手段，迅速提高良种比例，全面提高胴体品质。到2005年，良种肉牛比例由目前的20％提高到40％，2010年达到60％以上，并逐步推广三元杂交技术。生猪以大力普及长白、约克夏、杜洛克三元杂交为重点，到2005年，上市商品猪三元杂交比重要达到50％以上，到2010年上升到70％以上；肉羊以德美、无角多赛特、德克赛尔、夏洛莱为改良父本，加快引种和扩繁速度，迅速加大改良面。到2005年，肉羊出栏量达到100万只，到2010年增至240万只。特色养殖，要在建立一批规范性原种场的基础上，加快品种提纯、复壮步伐，实行引进与培育相结合，提高品种质量和出栏速度。

 优化畜产品的品种结构和品质结构，大力发展绿色畜产品。肉类生产突出发展优质肉牛、肉羊，加大精深加工比重。到2010年，上市猪肉比重由60％左右调整到50％左右，优质牛、羊肉比重由不足10％调整到25％以上，高档冷却肉达到25％以上，其中大中城市达到50％，深加工肉比重达到15％以上。乳制品生产以市场需求为导向，加大新产品开发力度，增加配方奶粉、液体保鲜奶和花色奶比重。到2010年，保鲜奶比重达到40％，花色奶制品比重达到10％，乳粉比重由85％降到50％。同时，充分利用生态环境较佳的优势，加大绿化畜产品的开发力度，到2010年，绿色畜产品占肉蛋奶总量的比重达到30％左右。

 （二）扶强扶壮龙头企业，加快产业化进程。引导企业从长远利益出发，采取重组、联合等办法，加快集团化进程。集团内实行统一品牌、统一经营、统一管理、统一宣传，联手开拓市场，积极争取上市融资。到2010年，在全省形成3￣5个大型乳业集团，每个集团要带动20万头以上的奶牛饲养量，其产值、规模和经济技术实力跨入全国十强行列。有计划地组建一批肉类集团、绿色食品集团、皮革加工及生化制药、副产品精深加工等企业集团，全面提高我省畜产品的加工比重。抓住全球经济一体化的机遇，加大招商引资力度，积极向国内外大型企业集团和名厂、名牌靠拢，借助一切可用资源和资本，对我省现有加工企业实施增资改造，联办、创办一批高起点、大规模、产加销一体化的龙头企业。引资改造的重点主要放在对现有乳品企业、肉类加工企业，特别是肉牛加工企业的搞活上，能改造的改造，能注资启动的启动，最大限度地盘活存量资产，从而增强带动一方畜牧业发展的能力。坚持以改革促发展，通过股份制、兼并、租赁、委托经营等办法，建立现代企业的产权制度和管理制度，努力形成和大力发展一批非国有、民营大企业或企业集团。树立名牌意识，围绕扩大知名度和市场占有率这一核心，优化要素配置，扩大名牌产品的产量及比重。到2010年，全省在雀巢、龙丹、完达山、金锣、大众红肠等一批名优企业和名优产品的基础上，通过靠拢、联合、引进、提高，再增加一批名牌企业和名牌产品，抢占国内外市场制高点。

 要按产业化的组织方式，突出主导品种，做到专业场、专业户和专业小区相结合，走多村一品、多乡一业的发展之路，进而在全省逐步形成规模大、水平高、特色鲜明的奶牛、肉牛、生猪、肉蛋鸡等生产基地群体，为龙头企业提供质量高、数量足的原料产品，确保生产均衡和效益稳定。加快产加销一体化建设步伐，龙头企业要通过股份合作、合同契约、资金扶持、技术服务等有效的利益对接方式，与基地农户建立伙伴关系。基地农户也要主动与龙头企业挂靠，实行以销定产。鼓励农户投资创办龙头企业，或以生产要素入股，形成企业和基地互促互带的良性发展格局。

 （三）加强流通体系建设，尽快突破市场制约。在抓好现有市场配套完善和扩大辐射带动功能的基础上，尽快建设一批牵动全省、辐射全国的畜产品批发市场。全省集中力量在哈尔滨、绥化、大庆、齐齐哈尔、牡丹江等大市建设3￣5个规模较大的产地批发市场，完善双城新胜、肇东有利等一批现有批发市场，逐步形成中心市场与周边市场相连、批发市场和综合交易市场相配套的市场网络。特别要利用现有外销渠道和口岸优势，适应我国加入ＷＴＯ后畜产品贸易形势的变化，抓住机遇，积极拓展国际市场。到2010年，使我省畜产品内外销比例达到1：1左右。大力扶持农村专业合作社、流通中介服务组织和农村经纪人队伍的发展，尽快解决千家万户生产与大市场难以对接的问题。到2010年，全省各畜产品主产市县各类专业合作社发展到1500个、各类专业协会发展到3000个。通过培训和规范，提高农村经纪人的经营素质和组织化程度，使之成为搞活畜产品流通的生力军。配合搞好农村信息网络建设，广泛开展信息收集、分析、预测及电子商务、网上交易等活动，通过多种途径解决畜产品流通不畅的矛盾，突破市场对生产的制约。

 （四）以科技为支撑，不断提高畜牧业的效益水平。继续实施科教兴牧工程，实行良种良法配套，大力推广先进实用技术，降低成本，提高效益，加快畜牧业由速度型、数量型的粗放式增长向质量型、效益型的集约式增长转变。坚持科技普及与科技创新相结合，产学研紧密对接。重点加强对胚胎移植、性别控制、转基因等高新生物工程技术的研究，加大新产品开发力度，创办高新技术企业，加速科技成果的产业化进程。对现有奶牛群体高产、肉牛集中育肥、生猪直线育肥、毛肉羊高产及肉蛋鸡高产等5项综合技术进行完善提高，尽快形成行业标准，并在面上大力推广。建设一批科技示范围园区，提高科普层次。要改革和创新科技推广体制和机制，鼓励科技人员领办、创办科技企业，实行科技承包；发挥科技示范大户、科技明白人的作用，通过典型效应，加快实用技术的普及；采取科技下乡、科技之冬等形式，加强对畜牧技术队伍和从业人员的培训。通过各种手段使科技对畜牧业增长的贡献率由现在的46％提高到55％以上。

 （五）强化基础建设，完善保障体系。一是完善畜禽良种繁育体系。按照《
种畜禽管理条例》的要求，抓好良种工程建设，采取分级管理、分级扶持的办法，搞好良种引进和培育，完善种畜禽性能监测手段，建立与生产相适应的三级繁育体系，充分发挥良种对生产发展的保证作用。到2010年，全省畜禽良种化率平均要提高25个百分点以上。二是完善疫病防治体系。按照《
动物防疫法》的要求，健全防疫监督体系。进一步加强动物防疫工作，严格控制各类疫病的发生和传播，降低畜禽病死率。切实加强产地、运输和加工环节的检疫、监督工作，确保畜牧业生产安全和畜产品卫生、营养。依法规范兽药、疫苗生产经营秩序，维护生产经营者的合法权益。从战略高度组织制定和实施无规定动物疫病区项目，尽快提高疫病控制水平，为生产符合国际食品卫生安全标准的畜产品奠定基础。三是完善产品质量认证和监测管理体系。采用国际标准，对畜产品质量进行全程监控，特别是要注重产品的内在质量，改善产品的营养性和安全性，有效控制农药、兽药及有毒、有害物质的残留，同时注意包装工艺、风格，使之符合国际市场的需求。配合绿色畜产品开发，对饲料、添加剂、兽药的生产与使用制定严格的规范；强化检测手段建设，在生产各环节实行送检、报检和监管制度；对进入流通领域的产品实行质量认证制度，确保畜产品食用卫生、安全，提高我省畜产品的信誉等级。

 （六）加快建设饲草饲料业，不断提高资源利用率。树立立草为业思想，切实抓好饲草饲料种植、草原改良、饲料贮存和加工等各环节的工作，提高资源利用率。要继续推行封区育草和划区轮牧两项制度，推广人工种草、浅翻轻耙、松土补播、重耙松土和治沙治碱5项技术，搞好草原的改良建设和开发利用。以推广饲料青贮为主攻方向，同时因地制宜地推广饲料微贮、黄贮以及“三化”（氨化、碱化、盐化）技术，尽快解决草食动物青粗饲料数量少、质量低的问题。结合种植业结构调整和退耕还草计划，扩大青贮饲料、优质豆科牧草以及其他饲料作物的种植面积。到2010年，全省退耕还草实现53．33万公顷，青贮饲料种植面积达到26．67万公顷以上。在引进、培育、筛选优良种子的基础上，大力普及适应不同积温、不同土壤条件的牧草种植技术，做到经济效益与生态效益相统一。2000年要启动2000公顷牧草种子基地建设项目，新增供种能力500吨。以后通过政府投入、农民自筹、招商引资等办法，扩大牧草种子种植面积，使其与生产发展相适应。科学规划，合理布局，建设饲料工业体系。继续加强饲料科学研究，为不同品种、不同生产阶段畜禽提供全价、营养、成本适宜的配方，为不同生产规模的饲料厂提供优良的工艺。强化饲料加工企业的质量意识、品牌意识，特别要瞄准国内外市场，大力组织绿色饲料的科研与开发，为生产绿色畜产品创造条件。



 三、加强组织领导

 各级政府要加强对此项工作的领导，按产业化经营的要求建立“一条龙”工作体系。各相关部门要加强协调，明确责任，各司其职，形成合力。畜牧部门要具体抓好各项规划措施的落实工作；计划、财政、银行、农业开发等部门要积极扶持畜牧业项目建设；轻工、内外贸、供销部门要大力组织畜产品的加工、销售和出口。各新闻媒体要加强对畜牧业和畜产品的宣传，为启动内需和开拓外埠市场创造良好的舆论氛围。要对畜牧业发展实行目标管理，建立督促、检查和奖惩机制，确保任务目标落到实处。各地要结合实际，制定能够体制地方特色，突出工作重点，便于操作的具体实施方案。

 完善扶持政策，加大对畜牧业的投入。要适应产业发展，大力调整财政、信贷资金投放结构，不断提高对畜牧业的投入比例。从农业贷款、农业开发、以工代赈及其他支农资金中拿出更大部分用于发展畜牧业。对畜牧业新上生产、加工项目。适当减免土地占用、城建配套等项收费。要改善社会融资环境，加大招商引资力度，借助国际和国内资本，增加投入，尽快改变我省畜业投入偏低的状况。投入的重点要放在市场前景好、带动功能强，可以有效挖掘本地资源与劳动力潜力的畜产品精深加工项目、大中型批发市场和基础设施建设上，特别是对良种繁育、疫病防治、草原改良、服务体系等基础建设予以重点扶持，以提高畜牧业的整体素质和保障水平。

 更新思想观念，转变工作方法。改变就生产抓生产的传统观念，把生产和市场联系起来，把发展和效益联系起来，注重提高产业素质，追求效益最大化。发挥政府的组织、协调、引导功能，鼓励和扶持产加销一体化经营，大力推广订单畜牧业。注重调查研究，突出工作重点，善于抓住和解决工作中的主要矛盾，突破难点，带动面上的工作。培育典型、抓好示范，总结经验，以点带面，推动整体工作上规模、上水平。