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哈尔滨市江河道堤防管理办法

（哈尔滨市人民政府发〔1989〕14号
1989年5月26日）

第一章总则

第一条为加强江河道和堤防管理，发挥效益，保障安全，促进工农业生产发展，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，制定本办法。

第二条凡在本市行政区域内的江河道和堤防、闸坝，沿河的引、排、蓄水等工程、设施，均属本办法管理范围；任何单位和个人，都要严格遵守本办法。

第三条江河道堤防管理，要贯彻“以防为主，防重于抢”的方针，坚持统一领导，分级管理的原则。

第四条水利部门是江河道堤防的主管部门，负责本办法的组织实施和实施情况的监督检查，规划土地、市政公用、交通、林业、公安、环保和港监等有关部门，要密切配合。

第二章江河道管理

第五条江河道管理范围：
（一）有堤防的江河段，两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、可耕地和行洪区。
（二）无堤防的江河段，按照历史最高洪水位或设计洪水位确定。
（三）无堤防的河流，按流域规划两岸堤防走线之间确定的行洪区。

第六条在江河道管理范围内新建、改建、扩建工程，由建设单位提出申请，经水利部门审查同意后，再按基本建设程序审批，并将批准的设计、开工报告和渡汛方案报江河道堤防管理部门备案。

第七条在行洪区内利用土地、滩地，必须符合防洪规划和城市规划，并经江河道堤防管理部门审查同意，报规划土地管理部门批准。除旅游用地外，其它用地的，要按规定缴纳管理费。

第八条在江河道管理范围内开采砂石、土料物的单位和个人，要提出申请，由水利部门批准；涉及规划土地等有关部门的，由水利部门会同规划土地等有关部门批准。经批准开采砂石、土料物的，要按规定缴纳管理费。

第九条在江河道的下列区域内，不准开采砂石、土料物：
（一）城区堤防迎水面二百米以内。
（二）城郊农堤和阿城市、呼兰县主要江河堤防迎水面五十米以内。
（三）河道凹岸堤防险工地段、河道整治工程一百米以内。
（四）公路桥和引道、防护工程上下游二百米以内。
（五）松花江铁路桥上下游五百米以内，呼兰河、阿什河铁路桥上下游三百米以内。
（六）主要江河拦河坝、泵站上下游三百米以内。
（七）水文测流断面上下游五百米以内。
（八）开采后易于导致流势变化的区域。

第十条在江河道管理范围内，不准有下列行为：
（一）擅自缩窄江河道。
（二）筑坝养鱼或堆放物料。
（三）倾倒矿渣、煤灰、垃圾等。
（四）在滩地随意栽植树木或乱垦滥种。
（五）排放各种有毒有害物质。
（六）其他有碍江河道治理的行为。

第十一条对壅水严重的原有桥梁、引道，在未扩建、改建前，桥梁管理单位要采取防汛的应急措施，保证渡汛安全。

第十二条在江河道管理范围内私建的影响行洪的导流、挑流工程，要在水利部门限定的期限内拆除。

第三章堤防管理

第十三条城区堤防护堤地的范围：
（一）一、二水源地围堤，从堤脚起迎水面一百米以内。
（二）太阳岛围堤，从堤脚起迎水面一百米以内，背水面六十米以内。

第十四条城郊农堤和阿城市、呼兰县主要江河堤防护堤地范围，从堤脚起迎水面五十米以内，背水面三十米以内；一般河流堤防护堤地范围，从堤脚起迎水面三十米以内，背水面二十米以内。

第十五条堤防安全控制地范围：
（一）城区堤防松花江堤段，从护堤地起至背水面二百米以内。
（二）太阳岛围堤，从护堤地起四十米以内。
（三）城郊农堤和阿城市、呼兰县主要江河堤段，从护堤地起七十米以内。

第十六条占用堤防的审批：
（一）除公园占用堤身、堤岸和护堤地外，其他占用的，要经水利部门批准，并按规定缴纳管理费；涉及规划土地等有关部门的，由水利部门会同规划土地等有关部门批准。
（二）修建穿堤工程或有关防护设施的，建设单位提出申请，报水利部门审查同意。工程竣工后，经有关部门验收合格，方可使用，由建设单位管理和维修。
（三）经批准占用后改变用途的，要报原批准部门批准。

第十七条在堤防护堤地和安全控制地范围内，不准有下列行为：
（一）擅自取土、挖洞、开沟、打井、建房、钻探、修筑地下工程、爆破、打桩或修建鱼池等。
（二）损坏或偷盗堤防和防洪工程的标志或水文观测、防洪通讯、照明等设施。
（三）盗伐防护林。
（四）在各种标志附近设置障碍物。
（五）搬动护坡石。
（六）其他有碍堤防安全的行为。

第十八条在限制通车的堤防，除防汛、抢险、消防、公安等执行任务的车辆外，不准其他车辆通行。临时需要利用堤岸停靠船只做码头的，应按规定办理手续，并缴纳管理费。在非指定码头，除防汛、抢险、公安和港监船只外，不准其他船只停靠。在洪水期间，机动船只靠近堤坝时，要减低船速，防止水浪冲击堤坝。

第十九条护堤护岸林，由水利部门组织营造和管理，并纳入市造林规划。对抚育、更新或因防汛抢险采伐护堤护岸林的，免征育林基金。
任何单位或个人，不准乱砍滥伐或盗伐防浪林和护堤护岸林。

第二十条堤防、护岸、堤坝、锁坝和引、排、蓄水等江河道工程，由建设单位管理。

第四章防汛管理

第二十一条市、区、县（市）设置的防汛指挥部，在同级政府领导下，负责防汛工作。下级防汛指挥部必须服从上级防汛指挥部的调度和决定。

第二十二条各级防汛指挥部的职责：
（一）贯彻执行上级有关防汛工作的部署、命令和规定。
（二）制定防汛方案，并组织实施。
（三）开展防汛宣传教育。
（四）鉴定和推广防洪科技成果。
（五）统一组织和指挥抗洪抢险。
（六）负责防汛经费、抢险救灾物资的管理。
（七）监督检查管辖范围内的抗洪工作。
（八）制止、查处危害防汛的行为。
（九）负责防汛的日常工作。

第二十三条市防汛指挥部可发布汛情预报、抗洪抢险警报、戒严令和动员令；经上级批准，也可在汛期采取非常措施。

第二十四条汛期水库的调度，要按批准的计划执行。需要变更计划时，要经批准机关同意。未经同意，不准变更。
对不安全的病险水库，要限制蓄水；废弃的水库，不准擅自恢复利用。

第二十五条在行洪区内不准设置障碍物。已设置的，要本着“谁设障，谁清除”的规定，限期清除；对一时清除不了的，要采取措施，确保汛期洪水畅通。

第二十六条任何单位和个人，都要积极履行参加防汛、抢险和管护防洪设施的义务，不得以任何借口拒绝承担。

第五章管理职责

第二十七条水利部门管理江河道堤防的职责：
（一）贯彻执行有关江河道堤防管理方面的法律、法规和规章。
（二）编制长远规划和近期计划，并组织实施。
（三）建立健全管理制度。
（四）调查研究，沟通协调，交流信息。
（五）负责养护、维修、管理、指导和监督。
（六）开展宣传教育，培训人员，发动群众管堤护堤。
（七）承办江河道堤防管理方面的其他工作。

第二十八条管理江河道堤防的工作人员，要认真履行职责，秉公办事，依法加强管理，不准利用职权徇私舞弊。

第六章奖励与处罚

第二十九条对认真执行本办法有下列情形之一的，给予表扬、通令喜奖、颁发荣誉证书或物质奖励：
（一）在江河道堤防管理工作中取得优异成绩的单位和个人。
（二）在防汛工作中有突出贡献的集体和个人。
（三）检举揭发违反本办法的行为经查证属实的有功人员。

第三十条对违反本办法情节轻微的，要进行批评教育，限期改正；情节严重或经教育不改的，由水利部门和有关部门按下列规定处罚：
（一）违反本办法第六条、第七条、第十六条（一）项规定的，除责令限期拆除和赔偿经济损失外，并处以五百至一千元罚款。
（二）违反本办法第八条、第九条规定的，除没收非法收入外，并处以五十至五百元罚款。
（三）违反本办法第十条、第十七条、第二十五条规定的，除责令停工、恢复原样或消除隐患外，并处以一百至一千元罚款。
（四）违反本办法第十二条规定的，处以二百元至一千元罚款。
（五）违反本办法第十八条规定的，处以指使者或驾驶员十元以下罚款。
（六）对违反本办法第十九条第二款规定的，按《中华人民共和国森林法》和《哈尔滨市园林绿化管理条例》的有关规定处罚。
（七）违反本办法第二十四条、第二十六条、第二十八条规定的，对主要责任者，按管理权限和审批程序给予行政处分。

第三十一条违反本办法应给予治安管理处罚的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚。触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第三十二条对行政处罚不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼。

第三十三条罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。

第七章附则

第三十四条各区、县（市）可根据本办法，制定具体管理措施。

第三十五条本办法自一九八九年六月一日起施行。哈尔滨市人民政府一九八二年十一月十五日发布的《关于加强马家沟河管理的通告》、一九八三年七月五日一八年一十日布《于强家河理通》一八年月日发布的《关于加强江河堤防和防洪工程设施管理的通告》，同时废止。

哈尔滨市江河道堤防管理办法

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