银川市人民政府办公厅关于集中开展村容村貌综合整治工作的通知

银川市人民政府办公厅关于集中开展村容村貌综合整治工作的通知

(银政办发〔2009〕136号)

各县（市）区人民政府，市政府有关部门，直属机构：

为深入贯彻落实市委、政府关于统筹城乡发展、建设社会主义新农村的有关要求，进一步改善农村生产生活条件，树立首府城市文明、整洁的良好形象，决定在全市集中开展农村村容村貌综合整治工作，以优美整洁的环境促进文明城市创建，迎接建国60周年大庆。现就有关事项通知如下：

一、统一思想，充分认识做好村容村貌综合整治工作的重要性和必要性

近年来，我市以开展“五创”工作为抓手，着力改善城乡居住和生态环境，打造城市特色，提高城市品位，取得了显著成效，先后获得“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”等一系列荣誉，“天蓝、地绿、水清、城净、居安宁”的良好环境成为提升我市城市竞争力的重要因素之一。但在去年自治区成立50周年大庆之后，各地的村容村貌整治工作存在重视程度不够、落实力度不大、建章立制不全、工作明显懈怠等问题，致使农村脏乱差现象出现反弹，农村道路沿线和巷道乱堆、乱放、乱建现象有所抬头，部分地方致乱现象无人问、无人管，严重影响了“塞上江南新风貌”的整体形象。

村容村貌整治工作是巩固全市“五创”成果、创建全国文明城市的重要内容，对于促进我市社会主义新农村建设、打造旅游目的地城市以及提升城市综合竞争力具有重要意义。为此，各县（市）区、各部门一定要从推进科学发展和改善民生的高度出发，充分认识做好村容村貌整治工作的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，明确任务，落实责任，全力以赴抓好整治工作，下大力气解决农村脏乱差等突出问题。

二、集中力量开展综合整治，努力改善农村生活居住环境

村容村貌整治要以清洁、整齐为目标，以全市辖区内国道、省道、乡村道路两侧及农村庄点为重点，从现在起至9月底结束，利用两个多月时间，统一开展净化、美化综合整治工作，使我市农村面貌发生明显变化，农村生活条件得到有效改善。

（一）坚决治理“三乱”现象。各县（市）区要组织相关部门和乡镇、村社干部整治有碍观瞻的破墙、旧宅。国土、规划部门负责对农村违章建筑进行清查、取证，配合各地清理村庄内巷道的乱搭、乱建等临时违规建筑，要按照门头和院尾统一“红线”，超出“红线”的坚决拆除。各乡镇、村社清理村内巷道的柴草杂物，按照规划指定地点集中整齐堆放。各级农牧部门要结合农村沼气池建设，科学设计旱厕与小型养殖区、住宅的布局，避免旱厕影响整体形象和农户的卫生环境，各乡镇对于暴露于主干道两侧、有碍观瞻的旱厕能拆除的要坚决拆除，进行异地建设。

（二）集中治理垃圾、粪便等污染物。以村为单位，组织保洁人员集中清理村庄内外及城镇周边的积存垃圾、死角垃圾，捡拾道路两侧及村庄内的白色污染物、废旧瓶子等，保持农村大面积整洁。采取覆土掩埋、焚烧、农家肥加工、沤制，实行垃圾无害化处理，有效降低暴露垃圾的污染。各级卫生部门要采取多种形式和措施清洁农村厕所，定期消毒杀虫，消除卫生隐患；农村学校及公厕要做到专人负责，定期清理，及时保洁。各县（市）区、乡镇要结合农村改水改厕，积极建设卫生厕所，提高水冲式厕所使用率。环保部门要下大力气解决农村污水乱排乱倒问题，实现污水沟渠排放，不上道、不溢流。妥善安置村外养殖，各级农牧部门要引导鼓励群众饲养畜禽进入园区，做到人畜分离、生产区和生活区分离。加快清洁能源推广应用步伐，鼓励群众建设沼气灶、太阳能灶，替代传统能源，减少农村污染。

（三）积极开展秋季造林绿化美化活动。各级林业部门要按照“适地适树适时”的原则，结合秋季农田水利建设，进一步做好农村大环境绿化和村庄道路及巷道的绿化美化，增加农村的绿量，实现主次干道沿线村庄住宅、庭院和主要道路的全面绿化。同时要提前谋划明年春季的造林绿化工作，准备好造林苗木，制定好造林方案。进一步拓展林业功能，把环境绿化、美化同发展庭院经济结合起来，实现农民增收与经济效益、生态效益的和谐统一。落实农村林木管护责任，确保责任到人，认真做好涂白、浇灌、病虫害防治等后期管护工作，确保林木成活率。

（四）打造优美景观。要结合当地实际，对主干道路两侧村庄住宅外墙面进行清洁，具备条件的乡镇、村可投入必要财力，进行统一风格、统一色调的外观粉刷，或利用外墙大面积空白区域设立文化墙、法律巷，实现道德建设、法制建设与美化环境的统一。各乡镇、村要组织人员及时清理路旁墙体上过时和内容不雅的标语广告，清除线杆上的小广告，整治沿街的牌匾，达到规范有序的要求。乡镇、村社要及时清除道路两侧排水沟渠的垃圾和废弃建筑物，交通部门负责修整道路损毁区域，保障路面平整、无坑、干净、整洁，保证群众出行安全。

（五）建立村容村貌整治长效机制。要因村制宜，探索建立村内公共设施环境管理机制。落实管护人员的报酬，明确卫生清扫、垃圾清除、绿化管护、村(街)道养护、公厕保洁、公共设施管理的范围和责任，确保能扫得净、看得住、管理好。村级财力薄弱的，县（市）区、乡镇两级可考虑给予适当资金支持。结合村规民约的制定、完善和宣传，建立健全村庄环境管理和维护制度，引导全体村民主动参与村容村貌整治，自觉遵守各项管理制度，自觉维护村庄环境，确保整治有成效、不反弹。

三、方法步骤

村容村貌综合整治工作分三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（8月1日-8月5日）。通过召开动员会，并利用新闻媒体、宣传手册和标语等，广泛宣传发动，让群众了解开展村容村貌综合整治活动的目的、意义和内容，营造良好的氛围。

（二）组织实施阶段（8月6日-9月20日）。各县（市）区结合当地实际，制定实施方案，成立组织机构。组织人员进行巡查，明确整治重点区域、目标及时限。全面开展清理垃圾和污染物、拆除违章建筑、治理环境等项工作，改变农村“脏、乱、差”的面貌。适时组织经验交流及现场观摩会，总结经验，树立典型，鞭策后进，促进工作整体推进。

（三）检查验收阶段（9月21日-9月28日）。采取自查与检查相结合的方法，先由各乡镇、县（市）区逐级进行自查，上报自查报告。自查结束后，由市农村工作领导小组组织有关成员单位在每个乡镇随机抽取2-3个行政村进行全面检查验收，达不到要求的限期整改。

四、工作要求

开展村容村貌整治是改善农村生产生活条件和人居环境，为社会主义新农村建设创造良好外部环境的重要手段。因此，必须提高认识，科学规划，周密部署，抓好落实。

（一）全面部署，全民动员。村容村貌综合整治工作范围广、时间紧、任务重，各级组织必须高度重视，加强领导，主要领导亲自抓、主管领导具体抓，有关部门要密切配合，通力协作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。基层乡镇主要领导作为第一责任人要切实担负领导责任，带头深入一线，组织广大干部深入村社，因地制宜，制定具体工作方案。要动员到村，宣传到户，落实到人，做到家喻户晓，人人动手，打一场全民参战的农村环境综合整治战役。

（二）周密安排，整体推进。要结合本地区实际情况，制定具体的村容村貌整治方案，确保完成整治工作任务。要掌握好进度，采取有效措施，突出整治的区域效果，采取联片、连线整治的办法，整体推进，要从村主干道、公路沿线等重点地区开始，全面推开，整体覆盖，做到不丢片、不留角，村村有行动，村村有变化。要注意工作方式，坚持高起点、高标准，在改善人居环境、建立长效机制、推进城乡一体化建设等方面为全市新农村建设起到示范作用。尤其是面貌差的村庄要积极想办法，做到早动手、早整治，切实改变村容村貌。

（三）强化督导，保证效果。建立健全检查考核机制。要把村容村貌整治工作纳入今年农业农村整体考核体系，严格考核兑现奖罚。市农村工作领导小组办公室要加强协调，由市农牧局牵头负责，市规划局、建设局、环保局配合，各司其职，严格督导，及时通报工作进度。对整治活动进展快、效果好的要及时表扬，对好的经验和典型及时总结，示范推广；对行动慢、力度小、重视不够的予以通报批评，限期整改。集中整治工作结束后要统一进行验收、总结。

二OO九年七月二十八日

银川市人民政府办公厅关于集中开展村容村貌综合整治工作的通知

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