鞍山市人民政府办公厅关于小额贷款公司试点工作的实施意见

鞍山市人民政府办公厅关于小额贷款公司试点工作的实施意见

(鞍政办发[2009]4号)

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

为进一步贯彻落实《辽宁省人民政府关于开展小额贷款公司试点工作的指导意见》（辽政发〔2008〕42号）和《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省小额贷款公司试点暂行管理办法〉的通知》（辽政办发〔2008〕81号）精神，完善农村金融服务体系，为县域经济发展和社会主义新农村建设提供有力的金融支持，经市政府同意，现就我市开展小额贷款公司试点工作提出如下实施意见：

一、组织领导和职责分工

（一）市政府成立鞍山市小额贷款公司试点工作领导小组（成员名单详见附件），负责推动全市小额贷款公司试点工作有序开展。领导小组办公室设在市金融办，负责领导小组的日常工作，承担全市小额贷款公司试点工作的政策宣传、业务培训、协调指导、风险防范和处置工作；审核小额贷款公司的筹建、开业材料，对申报方案出具审核意见；对小额贷款公司进行现场和非现场监管，对违法、违规行为进行查处；统计汇总小额贷款公司数据、报表，负责信息披露。

（二）各县（市）区政府、高新区管委会、达道湾工业经济管委会应成立相应的组织领导机构，确定金融工作主管部门（金融办或相关机构），明确管理职能。组织辖区内开展小额贷款公司的试点工作，做好小额贷款公司申报材料的初审工作，负责小额贷款公司的日常监督管理和风险防范与处置。

二、经营管理和运作要求

（一）小额贷款公司的机构设置应根据工作需要，原则上应设经理室、综合部、客户部。

（二）财务制度、会计报表可参照省农村信用联社财务会计制度执行。

（三）小额贷款公司的定位是：小机构、小贷款。贷款发放应坚持“小额、分散”的原则，贷款的发放和回收主要通过转帐或银行卡等结算渠道，70%的资金应用于贷款余额不超过50万元的小额借款人，其余30%的资金应用于单户贷款余额不超过资本金5%的借款人。

（四）小额贷款公司开业第1年原则上不分红，产生的利润作为公司的风险金存入合作的商业银行，不得作为资本金发放贷款。

（五）经营过程中发生超过资本金10%以上的不良贷款，或发生超过资本金3%以上的呆滞贷款，要召开董事会处置不良贷款。

（六）为提高全市小额贷款公司诚信意识和服务理念，实行规范管理，全市小额贷款公司统一标识。营业场所醒目位置应张贴“本小额贷款公司不吸收公众存款，非法存款和集资不受法律保护”的告示。

三、风险防范和监管措施

（一）各县（市）区政府、高新区管委会、达道湾工业经济管委会要建立风险防范机制和管理制度，落实监管责任。金融主管部门（金融办或相关机构）要积极协调工商、公安、人民银行等部门，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款和利用担保公司、典当公司、投资公司等进行非法放贷等金融违法行为，维护金融稳定和社会秩序安定。

（二）小额贷款公司开业前由市金融办（领导小组办公室）约请小额贷款公司董事长、总经理、高管人员和与其合作的银行负责人进行谈话。约见谈话内容包括：提示风险、承诺责任、告诫违规处置后果等。

（三）小额贷款公司开业2个月内，公司股权要在指定的市级产权交易机构实行股权登记备案。开业2年之内不得增资扩股，需增资扩股时，须经当地政府审核同意，报市政府审查批复并报省政府金融办批准。

小额贷款公司要建立贷款台帐定期上报制度，统一纳入省、市金融办信息动态监测系统，保证贷款流向的合规性。

（四）小额贷款公司的风险准备金的额度确定，可参照地方银行机构的计提拨备办法，具体比例由公司根据贷款资产的风险程度和回收的可能性合理确定。

（五）与小额贷款公司发生贷款关系的客户，必须在小额贷款公司合作银行开立结算户或办理银行卡，并进行贷款业务的所有资金清算。贷款方故意进行的账户外资金清算属违规经营，客户有权拒绝贷款方发生的账外资金结算行为。

（六）鼓励小额贷款公司引入贷款保险机制，以规避经营风险。

四、监督管理和考核评价

（一）小额贷款公司设立申报时，实行媒体公示制度。在当地新闻媒体公示主发起人和股东名单，接受社会公众监督，检验股东信用及股本金的合法合规性。

（二）小额贷款公司开业后，应按要求向市金融办报送贷款利率、资金流向等业务报告表，定期向公司股东、合作银行等披露由会计师事务所审计的财务报表及年度经营成果、融资信息、重大事项等内容，并按要求适度公开披露信息。

（三）各县（市）区政府、高新区管委会、达道湾工业经济管委会金融工作主管部门（金融办或相关机构）应按照省、市金融办考核内容，对小额贷款公司进行定期的综合评价，并建立与小额贷款公司董事会、高管层的定期磋商制度，及时沟通监管意见，进行风险提示，加强经营指导。

小额贷款公司试点工作政策性强、涉及面广，各地区、各有关部门要密切配合，切实做好试点工作的组织实施，确保试点工作顺利进行。

附件：鞍山市小额贷款公司试点工作领导小组成员名单

二○○九年一月十七日

鞍山市人民政府办公厅关于小额贷款公司试点工作的实施意见

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