湖南省2008年度推进依法行政工作安排

湖南省2008年度推进依法行政工作安排

(湘政办发〔2008〕10号)

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省人民政府同意，现将《2008年度推进依法行政工作安排》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。各市州人民政府和省政府各部门、单位于2009年3月底前向省人民政府报告2008年推进依法行政的情况。

湖南省人民政府办公厅
二○○八年五月二十二日

2008年度推进依法行政工作安排

2008年全省推进依法行政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据省第九次党代会精神和省委、省政府关于2008年工作的总体部署，以加强行政程序建设、推进市县政府依法行政、加强行政复议能力建设、深入推行行政执法责任制为重点，进一步提高政府立法质量，强化行政执法监督，深化行政执法体制改革，加强规范性文件备案审查，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
一、加强行政程序建设，推进政府职能转变和行政管理体制改革
1、加强行政程序建设，推进政府管理创新。制定出台《湖南省行政程序规定》，认真抓好行政程序规定的宣传培训，抓好典型示范，加快行政程序规定的配套制度建设，精心组织好行政程序规定的贯彻实施，促进行政机关合法、公正、高效行使职责。
2、深化行政管理体制改革，推进政府职能转变。认真做好省、市、县行政机构改革调研，加快政府职能转变。在搞好经济调节和市场监管的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。创新公共服务方式，依法管理和规范社会组织，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平与正义。
3、深入贯彻实施行政许可法，进一步深化行政审批制度改革。开展新一轮行政审批制度改革，按照合法、合理、效能、责任和监督的原则，对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目进行全面清理，取消和调整一批行政许可项目和非行政许可审批项目，减少政府对微观经济的干预。所有行政审批项目都要制定严密的内部监督制约和规范的运作制度，建立审批人员定期轮岗、审批回避、审批公示等配套制度。认真执行《行政许可法》和我省的《行政许可监督检查规定》，加强对行政许可的监督检查，进一步规范行政许可行为。
4、加大政务公开力度，推进行政权力公开透明运行。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，制定我省贯彻条例相关规定。继续严格依法清理行政职权，编制行政职权目录，绘制职权流程图，并实施动态公开。进一步加强政务服务中心建设，继续深入推进公共事业单位办事公开，深化部门和乡镇政务公开，加快电子政务建设，办好政府网站。加强政务公开工作机构和队伍建设。
5、建立健全应急管理体制和机制，加强突发事件的应急管理。认真贯彻落实《突发事件应对法》，制定我省实施办法和配套法规政策。健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急队伍建设。深化应急预案建设，建立更新机制、备案机制、演练机制。健全规范应急管理工作机制、形势研判机制、评估分析机制和突发事件信息研判机制。加强基层应急管理工作，提高基层应急管理能力和水平。
二、健全科学民主决策机制，努力实现依法决策、科学决策、民主决策
6、根据各级人民政府的决策权限，完善政府内部规则和决策程序，进一步健全民主集中制、专家咨询、集体决策等制度。
7、对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策方案草案应向社会公布，通过听证会、论证会和座谈会等方式广泛听取意见，探索在重大行政决策过程中进行合法性论证的制度和机制。
8、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。各级人民政府和部门应安排政府督办机构定期对决策的执行情况进行跟踪、评估与反馈，适时调整和改进决策。按照 “谁决策、谁负责”的原则建立健全决策责任追究制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。
三、创新政府立法工作机制，加强和改进立法工作，为富民强省提供制度保障
9、认真组织实施省人民政府2008年度立法计划。按照深入贯彻落实科学发展观、推进 “两型社会”试验区建设、加快富民强省战略的要求，在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，加强社会管理、公共服务方面的立法，重点做好人民群众关注的热点、难点问题和加强政府自身建设、规范政府行为等方面的立法工作。
10、进一步改进立法方法，扩大公众参与程度。2008年，所有立法项目都要在湖南政府法制网上公布草案征求意见，并增加在报刊上公布法规规章草案的数量。增加召开立法听证会的次数，充分听取各方面的意见。对专业性、技术性较强的政府立法项目，通过召开论证会听取专家的意见。
11、加强对部门起草法规、规章工作的指导和立法协调。完善内部立法工作程序，改进立法调研方式，落实立法工作职责，加强对部门起草工作的指导，提高法规、规章草案起草质量。加强立法协调，防止部门利用立法扩大本部门的职权和乱设处罚、收费项目，切实维护广大人民群众的切身利益。
四、切实加强行政复议能力建设，充分发挥行政复议在化解行政争议、维护社会稳定方面的积极作用
12、着力加强行政复议能力建设。力求在加强行政复议机构建设、充实加强行政复议人员、保障正常办案经费、完善行政复议的组织体制等方面取得新的进展。
13、畅通行政复议渠道。凡符合法定条件的行政复议申请，必须依法受理，绝不允许以任何理由或借口拒绝受理合法的复议申请，积极引导群众通过行政复议渠道解决行政争议。认真办理行政复议案件，切实提高办案质量。
14、创新行政复议方式方法。研究建立完善行政复议简易程序制度、质证制度、听证制度、案卷公开查询制度、责任追究制度，进一步规范完善办案程序，努力提高办案效率，注重运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，依法、公正、高效地解决行政争议，不断提高行政复议案件办理质量，实现 “定纷止争、案结事了”。
15、切实加强指导和监督，加强对行政复议制度的宣传、理论研究和信息交流。
16、认真做好行政应诉工作。加强对行政应诉工作的研究，建立健全行政应诉案件处理程序，加强与人民法院的沟通与联系。对人民法院依法受理的行政诉讼案件，依法做好应诉工作。
五、强化行政执法监督，进一步规范行政执法行为
17、以狠抓行政执法评议考核为重点，深入推行行政执法责任制。认真贯彻落实《湖南省行政执法责任制评议考核办法》，完善行政执法的评议考核制度和机制；加强对基层推行行政执法责任制工作的指导，力促实现省、市、县行政执法部门推行行政执法责任制的联动局面；抓紧制定行政执法过错责任追究办法，完善行政执法违法责任追究制度，加大责任追究力度。
18、认真开展行政处罚自由裁量基准的试点工作。在省工商局、省交警总队、邵阳市、娄底市开展行政处罚自由裁量基准试点工作，制定科学合理的自由裁量基准，积累经验，逐步推广。
19、深化、完善行政执法体制改革。加大在县级政府所在城镇推行相对集中行政处罚权工作的力度，并逐步扩大相对集中处罚权的领域和事项，除城市管理领域外，选择执法主体较多、执法依据较复杂的农业、水利、文化等领域开展相对集中行政处罚权的试点工作。积极探索相对集中行政许可权制度和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。
20、建立健全行政执法的督查督办制度、投诉处理制度、特邀监督员制度。
六、继续推进规章规范性文件备案审查工作，重点加强制度建设
21、创新规范性文件监督管理制度，进一步强化规章规范性文件制定和备案审查工作。按照《全面推进依法行政实施纲要》、中办、国办〔2006〕27号文件关于加强规章规范性文件监督的要求和《湖南省行政程序规定》关于规范性文件制定和监督管理的规定，制定加强全省规范性文件监督管理的具体制度，推进规范性文件监督管理的制度创新。
22、加强规章规范性文件备案审查，加大对 “问题文件”的纠错力度。在做好常规性审查的同时，积极受理、处理公民、法人和其他组织的举报、投诉，对涉及的 “问题文件”要重点审查。
23、继续认真做好省政府规章报备工作。继续做好省政府规章报备工作，保持报备率、及时率、规范率三个100％。下大力气抓市州政府和省直部门报备情况的检查督办，努力实现 “有件必备”。
七、进一步抓好《纲要》和《五年规划》的实施，重点推进市县政府依法行政
24、研究建立对基层政府依法行政情况的考核制度。借鉴外省成功经验，结合我省实际，研究制订科学合理的考核指标和考核办法，开展对市州、县市区政府依法行政情况的考核工作。
25、开展依法行政示范县创建活动，在全省14个市州各选择一个基础较好并且在依法行政某一方面领先的县市区作为全省依法行政的示范县市区，通过典型引路，以点带面，推动全省的依法行政工作。
26、召开全省市县政府依法行政工作会议，进一步部署全省推进市县依法行政工作。
27、根据国务院推进市县政府依法行政的要求，结合我省实际，制定出台《湖南省人民政府关于推进市县政府依法行政的决定》。
28、继续抓好依法行政年度报告制度的落实。认真做好省政府向国务院、省人大及其常委会报告2007年推进依法行政情况的工作。督促各市州政府、省政府工作部门及时向省政府报告2007年推进依法行政的情况，适时检查市州以下政府及部门落实依法行政年度报告制度的情况。
29、加强《纲要》和《五年规划》的培训、学习和宣传力度。组织开展宣传报道活动，推介全省依法行政工作的典型。组织开展依法行政知识系列学习、培训活动，特别是要加强市县换届后新任领导干部的依法行政知识培训，进一步增强领导干部的依法行政意识，提高依法行政的能力和水平。

湖南省2008年度推进依法行政工作安排

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