中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于鼓励和扶持动漫产业发展的意见（试行）

中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于鼓励和扶持动漫产业发展的意见（试行）

(哈发〔2007〕20号)

（2007年9月14日）

根据《国务院办公厅转发 <财政部等部门关于推动我国动漫产业发展的若干意见> 的通知》（国办发〔2006〕 32号）精神和省委、省政府的有关部署，结合我市实际，现就鼓励和扶持我市动漫产业发展提出如下意见（试行）。

一、充分认识发展动漫产业的重要意义，明确发展思路和战略目标

（一）发展动漫产业的重要意义。动漫产业主要是指以创意为核心，以动画、漫画、虚拟仿真为表现形式，包括动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧及以现代信息传播技术为手段的动漫产品开发、制作、出版、播映、演出和销售，其延伸产业是与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产与经营。动漫产业是高科技手段与劳动密集型相结合、科技创新与人才培养相结合、物质文明与精神文明相结合的新兴文化产业，也是具有广阔市场空间和巨大发展潜力的朝阳产业。加快动漫产业发展，符合科学发展观的要求和构建社会主义和谐社会的战略思想，有利于调整优化经济结构和培育新的经济增长点，提供更多的创业就业机会；有利于提高城市文化层次和品位，增强城市的影响力、吸引力和综合竞争力；有利于建设社会主义先进文化，丰富人民群众的精神文化生活，促进社会进步和人的全面发展。近两年来，我市动漫产业呈较快发展趋势，一批动漫企业崭露头角，部分动漫产品已赢得较好的社会反响和市场效益。但我市动漫产业发展的速度、规模和质量还明显滞后于国内发达城市和地区，远远不能适应经济和社会发展的需求，与我市的地位、功能及优势很不相称。打破常规，抓住机遇，主动迎接信息化时代和知识经济的挑战，大力发展我市动漫产业，已是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

（二）发展动漫产业的基本思路。按照发展社会主义先进文化与构建社会主义和谐社会的总体要求，立足我市动漫产业发展实际，遵循社会主义市场经济与精神文明建设的规律，认真贯彻落实国家和省关于推动动漫产业发展的要求和部署，采取切实有效措施，增强我市动漫产业自主创新和良性发展的能力，努力提供积极健康、贴近群众的优秀动漫产品，不断满足人民群众的精神文化需求，为青少年健康成长创造良好环境。坚持政府引导，发挥市场作用，充分激活企业的市场主体功能；坚持产业发展与体制创新相结合，以体制创新促进产业发展；坚持自主创新和引进吸收再创新相结合，整合创业、创新资源，扩大内外交流与合作；发展特色文化、地域品牌，提高产业竞争力和产品市场占有率，逐步形成以创意企业为骨干，以外包生产经营企业为支点，以承销和传播网络为支撑的研发、生产、销售、推广体系，形成具有较强市场竞争力的产业链及产业集群。

（三）发展动漫产业的战略重点及目标定位。我市动漫产业发展的战略重点，主要为七个领域的产品生产与服务，即动漫影视作品的创作、生产、出版和播映；动漫游戏（包括网络、掌上、电视等游戏）产品的开发、生产和服务；与动漫影视和游戏产品相关的软件及工具的开发、生产和服务；动漫影视及游戏衍生产品的开发、生产；动漫作品的创作、出版和发行；动漫影视和游戏人才的培训及开发；动漫影视及游戏产品（包括衍生产品）、知识产权的交易。力争用五年左右时间，初步形成我市动漫产业链，实现以动漫产业基地为核心的产业集聚，培植一批具有较大影响力的骨干企业及其动漫原创产品，使我市动漫产业技术创新能力显著增强，精品力作大量涌现，质量明显提高，动漫产业创作生产能力进入全国先进行列。到2015年，逐步形成产业体系相对完整、结构布局日趋合理、技术水平比较先进、市场竞争发展有序、经济效益显著增长的动漫产业发展格局。

二、加强基地建设，促进动漫产业健康快速发展

（四）加大基地建设推进力度。规划建设黑龙江（平房）动漫产业基地，纳入全市经济文化建设发展规划，统筹安排，重点扶持。以政策引导、新闻发布、公布产业目录、举办推介会等形式扩大基地的社会影响，展示优秀创意和动漫作品，吸引投资、创业和就业。促进动漫企业和创作设计人员与大学、大所、大型企业合作推进基地动漫产品创作、生产、经营活动。市中小企业担保资金对动漫基地企业给予必要扶持，提高基地开发建设和对外招商引资能力。促进动漫产业资源整合和生产要素流动，扩大基地发展空间，吸引更多实力强、运营模式先进的动漫企业和战略投资伙伴入驻发展。力争用五年左右时间，使入驻基地的动漫企业达到100家，吸纳动漫人才10000人，实现动漫产值100亿元，形成布局合理、核心突出、分工明确的动漫产业链和专业化、集约化、国际化的市场运作模式。

（五）提高基地服务水平与质量。建立动漫企业孵化器，搞好资源整合。搭建政府审批、金融服务、人才培训、公共技术、信息交流等各类服务平台，为入驻基地的创业者提供信息、融资、项目申报、成果评审、专利申请、技术质量认证、技术评估和物业管理等配套服务。对品牌动漫企业和规模化生产运营企业，实行一企一策的“绿色通道”工程，提供全程代理和追踪问责服务。

（六）加快基地各类园区建设。统筹规划基地功能区，重点搞好动漫与网络游戏发展中心、动漫主题游乐园、动漫职业技术学校、产品展销中心和文化产业园等配套园区的开发建设，使之逐步成为国内一流的动漫产业聚集区、动漫产品集散区、动漫创作人才汇集区及文化旅游品牌区。

三、推进体制机制创新，提高动漫企业市场竞争能力

（七）建立现代企业制度。坚持多元化投资、多种经济成份并存，消除社会资本进入动漫产业的各种障碍。鼓励中小企业加盟动漫产业领域，支持大学、大所、大型企业通过参股、控股或兼并等方式进入动漫产业，鼓励非公有资本投资参与各类动漫产品的研究开发和生产经营。

（八）支持企业原创行为。鼓励各类风险投资资金投向企业原创作品。各级政府的动漫产业发展资金，要立足高起点发展，重点扶持原创作品的创意、制作和生产，支持原创作品抢占产业高端。对经有关部门认定的动漫企业自主开发、生产的动漫产品，可申请国家与省的动漫产业发展专项资金，并享受国家鼓励软件产业发展的相关政策。

（九）延伸完善产业链。将漫画、动画、游戏等作为一个完整产业统一规划、管理、协调和服务。通过产业园区、产业平台和行业组织建设，促进动漫业界合作，形成动漫研发商、运营商、发行商、销售商及周边服务商紧密联系，核心层、外围层、相关层环环相扣，创意、制作、销售代理、版权转让、影视播放、开发衍生产品以及商业销售产品一条龙的循环系统。

（十）拓宽展示平台及发行渠道。开展动漫产品创作展销活动，鼓励优秀作品到国内外参展，推荐优秀作品参加各类动漫作品评奖。支持哈尔滨电视台设置动画剧场或动画节目，并优先推介播出我市动漫企业创作生产的动漫作品。鼓励在哈出版社、杂志社和音像出版公司创作、出版、发行动漫作品。争取创办专业漫画期刊，强化新闻出版部门的管理服务职能。

四、注重人才培养，增强动漫产业发展后劲

（十一）发挥教育培训资源优势。把动漫人才培养纳入我市文化艺术类人才培养规划并给予支持。根据市场需求和动漫产业发展趋势，完善动漫人才培养成本分担机制，扩大人才培养规模，改革人才培养模式，利用职业教育、现代远程教育等方式，积极培养各类动漫人才。依托动漫企业、科研院所、行业协会、高等教育和职业教育等机构及单位，建立动漫实习培训基地，开展动漫技术与人才培训。

（十二）加强与国内外教育培训机构合作。利用海外优势教育资源，以动漫产业发展需求为导向，采取选拔推荐进修学习等方式，培养动漫尖子人才和师资力量；鼓励我市教育培训机构与国内外动漫教育机构联合办学，聘请海外动漫创意、技术与经营管理专家来哈讲学。支持市内具备条件的院校和科研机构与国内外大企业进行产、学、研合作，推动艺术教育资源与其他相关教育资源的整合。

（十三）做好职称评定及人才引进工作。做好动漫游戏人才职称评定工作，由文化行政部门委托动漫行业协会做好职称评定的申报及初审工作，由市人事局组织评审。各类人才培训机构要搞好动漫人才需求预测，组织开展人才培训和信息服务，做好动漫人才储备、紧缺人才的推荐和引进工作。

（十四）加大对动漫知识产权保护力度。支持动漫企业拥有自主知识产权并做好知识产权的保护工作。建立动漫产业知识产权保护制度，每年由市新闻出版管理部门会同市知识产权管理部门对著作权保护情况进行整理评估，并为动漫企业著作权登记提供服务。加强动漫市场运营监管，打击走私、侵权、盗版等违法违规行为，净化动漫市场环境。

五、强化政策扶持力度，为动漫产业发展创造条件

（十五）资金扶持政策。

1、在市服务外包产业发展资金、招商引资资金、地产品出口奖励资金等专项资金继续用于动漫产业发展，并积极争取国家、省相关政策和资金支持的同时，市财政从2008年起连续三年从高新技术产业发展专项资金中每年划出500万元，区财政按不低于60%比例匹配，市宣传文化发展专项资金安排一部分资金，三项资金总计每年不低于1000万元，集中用于动漫园区基础设施建设、动漫原创产品创作生产、动漫公共技术平台支撑服务体系建设的贴息、补助及对优秀动漫产品的奖励。

2、市财政以民营企业担保资金与区财政按1∶1匹配，用于动漫企业发展贷款担保。

3、加大市创业投资有关基金对动漫产业的风险投资力度，通过股权投资、风险借贷等形式支持动漫产业的发展。

4、市财源建设资金、中小企业发展资金、老工业基地调整改造资金等，应根据专项资金使用规定对动漫产业提供适当贴息支持。

5、按照《外商投资产业指导目录》和文化领域引进外资有关政策，对外商投资各类动漫产品的研发、创作和生产给予适当资助。

（十六）奖励政策。

1、凡在本市申报、国家广电总局批准的原创动画片及其他优秀动漫作品，在地市级、省级、中央电视台和境外主流媒体播出的，按每分钟300元、500元、800元和1000元标准予以奖励。在多个台播出的按从高不重复原则给予奖励。

2、对获市级、省级、国家级原创大奖及国际性重大奖项的动漫原创作品，一次性分别奖励5万元、15万元、30万元和50万元。对经国家文化部或信息产业部批准、正式上线运营的原创游戏，每款奖励5万元；获国家文化部或信息产业部认定并推广的益智类游戏，每款奖励10万元。多次获奖的按从高不重复原则给予奖励。

3、鼓励企业、院校设立或合作设立动漫产业研发中心，攻关成果获奖和投入运营的，按上述原则给予奖励。

（十七）税收扶持政策。

1、对政府鼓励的新办动漫企业，凡符合国家有关高新技术企业和软件企业税收优惠政策的，由税务部门办理减免税手续。

2、企业出口动漫产品享受国家统一规定的出口退（免）税政策。对动漫企业在境外提供劳务获得的境外收入不征营业税，境外已缴纳的所得税款可按规定予以抵扣。

3、投资符合国家产业政策的技术改造项目，其所需国产设备投资的40％，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。

4、留学归国人员在归国一年内购买国产小汽车，可享受车辆购置税的优惠。

5、为创作动漫新产品确需进口的自用设备及配套件、备件等，可享受免征进口关税及进口环节增值税的优惠政策。

（十八）工商扶持政策。

1、新办的动漫企业，允许注册资金分期到位，有限责任公司全体股东首次出资额不低于注册资本的百分之二十或法定注册资本最低限额，其余部分自公司成立之日起两年内缴足。

2、放宽知识产权出资比例限制。以工业产权、非专利技术作价出资，可突破不超过注册资本20％的限制；以技术成果、商标等知识产权作价出资，不受占注册资本比例限制。

3、对新办的动漫企业申请注册，工商行政管理部门要提供更加便捷、高效和优质的服务。

（十九）土地扶持政策。鼓励支持动漫企业向黑龙江（平房）动漫产业园区聚集，对入驻园区的动漫企业，享受土地、房屋等相关优惠政策。

（二十）人才扶持政策。

1、对动漫企业和教育培训机构引进的紧缺专业人才，可适当放宽学历要求；符合购买经济适用住房条件的，允许购买经济适用住房，公安部门准予落户，其未成年子女可在辖区内选择公办学校接受义务教育，并免收择校费。

2、开展卡通动画、影视后期制作、电脑美工等职业技能评定工作，通过中级以上等级评定并符合外招员工条件的人员，可凭市劳动和社会保障、人事部门及其他法定机构颁发的相关证书申请落户。

六、加强组织领导，建立完善工作运行机制

（二十一）建立组织领导机构。成立哈尔滨市动漫产业领导小组，由市委主管领导任组长，市政府主管副市长任副组长，市直有关部门负责人为成员，定期研究决策全市动漫产业发展重大问题。领导小组办公室设在市委宣传部，主要负责对全市动漫产业进行规划指导、组织协调和专项资金使用管理，并组织有关部门对动漫企业进行资格认定。

（二十二）成立哈尔滨市动漫行业协会。根据动漫产业发展的集聚程度成立不同层次的动漫行业协会，支持行业协会配合政府部门制定行业标准和动漫分级制度，畅通政府和企业之间的联系沟通渠道，保障和促进动漫产业健康有序发展。各级行业协会开展活动所需经费由协会成员共同承担，也可经过批准接受一定的社会赞助。

（二十三）建立政策优惠认定制度。对享受本意见（试行）规定政策的动漫企业实行认定制和年审制，未经认定或年审不合格的企业，不能享受有关优惠政策。企业认定和年审以及相关人员技能评定工作，由市动漫产业领导小组办公室负责组织有关部门分别实施。

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