2007年内蒙古自治区国民经济和社会发展计划

2007年内蒙古自治区国民经济和社会发展计划

(内政发〔2007〕1号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

《2007年内蒙古自治区国民经济和社会发展计划》已经自治区十届人大五次会议审议通过，现下达给你们，请结合实际，认真组织实施。

2007年2月28日

2007年内蒙古自治区国民经济和社会发展计划

按照全区经济工作会议总体要求，2007年国民经济和社会发展的预期目标是：生产总值增长15％，财政收入增长20％，城镇居民人均可支配收入增长12％，农牧民人均纯收入增长10％，新增城镇就业20万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内，人口自然增长率控制在6.3‰以内，居民消费价格总水平上涨幅度控制在3％以内，单位生产总值能耗降低5％，完成国家下达的主要污染物减排指标。实现上述目标，关键是要认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议以及自治区第八次党代会精神，坚持以科学发展观为指导，切实落实国家宏观调控的各项措施，更加注重调整经济结构和转变增长方式，更加注重加强资源节约和环境保护，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重促进社会发展和解决民生问题，努力实现又好又快发展。
一、扎实推进社会主义新农村新牧区建设
坚持规划先行，基础突破，试点示范，力争在以下几个方面取得新进展：
（一）推进现代农牧业建设。加强农牧业技术创新和推广步伐，提高农牧业技术装备水平，创新农牧业经营方式，健全社会化服务体系，推动传统农牧业向现代农牧业转变。继续实施种养业良种工程、植保工程、沃土工程以及旱作农业和节水灌溉示范项目。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积，大力发展农区畜牧业，进一步提高畜牧业比重。全区粮食综合生产能力稳定在350亿斤左右，肉类总产量达到290万吨，鲜奶产量达到1000万吨。加强动物防疫基础设施建设，启动农畜产品质量安全检验检测体系建设工程。
（二）努力改善农牧民生产生活条件。在调整优化生产力布局、加快农牧业人口转移、大力整合社会资源的基础上，进一步加大对农村牧区的投入，重点加强农村牧区安全饮水、乡村道路、环境卫生、清洁能源、农村电网等基础设施建设，全年力争解决60万人口的饮水安全和2万户农牧民的通电问题，新增沼气用户5.8万户，实现所有苏木乡镇通油路、嘎查村通公路。
（三）加快发展农村牧区社会事业。加强农村牧区公共服务设施建设，确保财政新增教育、卫生、文化等社会事业经费和固定资产投资增量主要用于农村牧区。继续推进农村牧区寄宿制学校建设，启动农村牧区初中改造工程，完成农村牧区中小学现代远程教育工程和“两基”攻坚任务。重点完善苏木乡镇卫生院等农村牧区卫生机构基础设施，改善基层计划生育服务条件。启动苏木乡镇综合文化站建设，实施农村牧区电影放映工程和新一轮广播电视村村通工程。加强农村牧区社会保障体系建设，全面推进新型农村牧区合作医疗制度，力争新型农村牧区合作医疗覆盖率达到100％，参合率达到85％以上；农村牧区低保人口增加到60万人以上，补助标准提高20％。
二、加快推进新型工业化进程
以节能降耗和污染减排为重要抓手，围绕发展特色优势产业，加快重点项目建设，增强自主创新能力，提升工业化水平。
（一）推动产业集群化发展。大力促进特色优势产业集群化、基地化、园区化发展，努力壮大产业规模，提高产业集中度，打造一批产业集群升级示范区和特色产业基地，重点抓好100项自治区工业重点项目。加快建设已列入国家和自治区规划的大型煤炭基地项目，组织实施好呼伦贝尔360万千瓦电站群等电力重点项目，全年煤炭产量达到3.2亿吨，新增电力装机600万千瓦。围绕产业延伸升级，加快煤化工重点项目实施进度，力争新开工煤化工产品规模达到500万吨。大力发展以运输机械、工程机械和风力发电设备为主的装备制造业，以及以稀土、生物制药和信息产品制造为主的高新技术产业，推动产业多元化发展。
（二）提高自主创新能力。遵循“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，加快建设创新型内蒙古。启动实施自主创新能力建设工程，以大型企业和重点项目为依托，积极争取建设国家工程研究中心、国家工程实验室和国家级企业技术中心。增加科技投入，设立科技创新基金。围绕特色优势产业和高新技术产业，高起点引进国内外先进技术装备，加快消化吸收再创新步伐，组织实施一批重大科技专项。
（三）大力发展循环经济。组织实施自治区循环经济发展规划，指导重点工业园区、重点企业制定循环经济实施方案。在继续组织好包钢、包铝、乌兰水泥、蒙西工业园区等国家第一批循环经济试点项目的基础上，进一步抓好托克托、科尔沁等一批自治区级循环经济示范区建设。
（四）抓好节能降耗工作。严格新上项目市场准入关，把能耗作为新上项目的强制性门槛，组织实施固定资产投资项目节能评估和审查工作，制定并实施产品能耗限额，从源头上降低能源消耗。抓住结构调整和技术进步两个关键环节，加大重点领域、重点行业、重点企业节能降耗工作力度，重点跟踪落实好国家和自治区确定的85户重点耗能企业的节能降耗工作，建立和完善能够准确反映各地区能耗水平并适应考核工作需要的节能指标统计体系，加大对各地区节能降耗工作的考核和宏观指导力度，确保实现全年单位生产总值能耗降低5％。
三、加强生态环境保护和基础设施建设
巩固和扩大生态建设和环境保护成果，继续加强水利、交通和城市基础设施建设，进一步改善投资环境和经济社会发展的基础条件。
（一）加强生态保护和建设。积极保护生态建设成果，扩大禁牧、休牧和划区轮牧面积，加快生态环境恢复。继续加强生态建设，抓好京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草等生态建设重点工程，全年争取退耕还林150万亩，退牧还草4000万亩，新增造林合格面积1000万亩，“三化”草地治理面积3450万亩，水土流失治理面积650万亩。
（二）加大环境污染治理力度。加强城市环境质量和重点流域水质监测，加大农村牧区面源污染治理力度，解决好重点城市及工业园区周边空气污染、水源污染、噪声污染和垃圾围城等问题。重点整治对饮用水源有重大污染隐患的排污企业，集中整治各类工业开发区特别是高耗能工业园的环境污染问题，严格控制污染物排放总量，力争把二氧化硫排放控制在143.31万吨以内，化学需氧量排放控制在28.9万吨以内。
（三）加强基础设施建设。加快大中型水利枢纽、病险水库除险加固和节水改造等水利重点工程建设，新增农田草牧场有效灌溉面积100万亩，节水灌溉面积200万亩。新开工9个铁路重点项目，全区在建铁路重点项目达到24个，铁路施工总里程达到5814公里，其中新建铁路4028公里，改扩建铁路1786公里；新开工赤峰至平庄、东兴至树林召高速公路等8个重点项目，全年新增高速公路500公里以上；新开工建设阿尔山机场和二连浩特机场。加强城市供水和环保项目建设，城市供水普及率达到88％，污水集中处理率达到56％，生活垃圾无害化处理率达到55％。
四、加强经济社会的薄弱环节
坚持科学发展，加强第三产业、建筑业、非公有制经济和城乡居民收入等经济社会的薄弱环节，增强发展的协调性。
（一）大力发展第三产业。把服务业发展与工业化、城镇化结合起来，大力发展面向生产的服务业。以自治区六大支柱产业和工业园区、开发区等为重点，支持服务企业与大企业建立专业化合作关系，发展技术服务、管理咨询、信息服务以及包装、仓储、物流、配送、中介等生产型服务业。提升扩展面向生活的服务业。以城市社区为重点，发展社区卫生、家政服务、物业管理以及商贸餐饮、旅游休闲、体育健身等生活型服务业。扶持发展面向农村牧区的服务业。以县城、乡镇为重点，整合各种农牧民协会组织，发展以农牧业生产资料和生活用品供应及农畜产品收购为主的农村牧区连锁经营业。进一步扩大服务业发展引导资金规模，引导社会资本进入服务业的关键领域、新兴行业和薄弱环节。加强对自治区扶持第三产业发展的各项优惠政策落实情况的督促检查，建立公开、公平、规范的行业准入制度，优化第三产业发展环境。
（二）加快发展建筑业。适应投资主体多元化和建设项目实施专业化的要求，支持建筑企业提高建筑设计水平、工程技术水平和管理水平。鼓励通过内引外联、优化重组等方式，着力培育发展一批规模较大、实力雄厚、竞争力较强的骨干建筑企业、工程总承包企业和项目管理公司，重点扶持房屋建筑、交通、水利、电力、化工、市政等行业的优势建筑企业做大做强。加强建筑市场监管，规范建筑企业市场准入制度，推行企业资质、项目经理资质和安全生产许可证备案制度。采取有效措施，引导区内建筑企业发挥优势，努力提高在区内建筑市场的份额。
（三）扶持壮大非公有制经济和中小企业。继续贯彻落实国家和自治区促进非公有制经济发展的各项政策措施，加快清理限制非公有制经济发展的有关规定，落实非公有制经济在税收、用地、项目审批等方面的各项优惠政策。进一步降低非公有制经济和中小企业发展门槛，拓宽发展领域和范围，鼓励非公有制经济和中小企业进入特色优势产业、现代服务业和社会事业领域，参与新农村新牧区建设，参与基础设施和市政公用事业建设及经营管理，参与国有企事业单位改革。加快实施中小企业成长工程，加强小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设，完善服务体系，营造良好的发展环境。
（四）努力提高城乡居民收入。积极探索和建立收入增长、就业增长与经济增长良性互动机制，合理调节收入分配结构，让人民群众充分享受经济社会发展成果。进一步提高城镇居民收入。继续做好机关事业单位职工工资调整工作，严格执行最低工资制度，健全企业职工工资正常增长机制；认真解决困难群众、弱势群体的生活问题，加大扶贫济困力度，提高生活困难家庭的收入水平。多渠道增加农牧民收入。大力实施农牧业产业化经营，支持发展农畜产品精深加工，提高农牧业劳动生产率，增加农牧民来自农牧业的收入。加强农牧民职业技能培训，继续实施百万农牧民培训“阳光工程”，大力发展农村牧区合作经济组织，有序组织劳务输出，认真解决拖欠农民工工资问题，提高非农就业和非农收入比重。切实兑现粮食直补、良种补贴、农机具补贴以及退耕还林、退牧还草的各项补助，加大自治区对农牧业和农牧民的转移支付力度，进一步提高转移性收入水平。
五、促进区域经济协调发展
落实“五个统筹”，促进城乡之间、区域之间协调发展。
（一）提高城镇化水平。以提高城镇综合承载能力和辐射带动能力为核心，努力提高城镇化质量和水平。继续加强城镇基础设施建设，加快城镇道路、公共交通、信息网络和水、电、气、热管网等市政基础设施建设，不断改善城镇基础设施条件，提高城镇吸纳人口和产业的能力。加快生产力布局结构调整，推动产业向城镇和工业园区集聚。合理安排大中型项目布局，积极发展建筑业、房地产业和公用服务业为主的城镇基础产业，促进产业向城镇转移。加快发展县域经济，制定并组织实施促进县域经济发展的指导性意见，重点扶持自治区确定的50个重点旗县（市、区）加快发展工业经济。加快人口布局调整，促进人口向城镇集聚。把推进城镇化与社会主义新农村新牧区建设结合起来，制定完善新农村新牧区建设规划和小城镇发展规划，引导人口向城镇转移。进一步深化户籍制度改革，妥善解决进城务工人员子女上学、社会保障等方面的问题，逐步建立城乡统一的劳动就业制度，为农村牧区劳动力转移创造条件。今年城镇化率提高1个百分点以上。
（二）支持东部地区加快发展。继续促进呼包鄂等优势地区加快发展，增强示范和带动功能。充分利用我区东部盟市纳入国家东北地区振兴规划的有利时机，发挥东部地区综合优势，切实搞好与东北地区的对接，围绕资源型城市转型、厂办大集体改革试点、增值税转型试点、剥离企业办社会、金融不良资产处置等，积极争取国家政策支持。自治区在资金和项目安排上要适当向东部盟市倾斜，进一步加强蒙东地区能源、交通、生态等基础设施建设和重点产业发展，加快改善东五盟市发展的基础和条件，增强发展活力。
六、进一步深化改革扩大开放
抓住当前宏观经济形势较好的有利时机，进一步深化改革，扩大开放，为经济社会发展提供新动力。
（一）继续深化各项改革。深化国有企业改革，加快推进包钢、森工集团等国有大型企业股份制改造步伐，完善法人治理结构。深化农村牧区综合改革，推进苏木乡镇机构、农村牧区义务教育和县乡财政管理体制改革，巩固农村牧区税费改革成果。深化投资体制改革，规范项目审批程序，完善政府投资项目公示制度，扩大代建制试点。深化价格改革，逐步完善水、电、油、气等重要资源性产品的价格形成机制。继续做好事业单位改革试点工作，重点抓好自治区文化事业单位内部改革，推动新闻媒体宣传业务和经营业务分离。根据中央的统一安排和部署，积极推进垄断行业、医药卫生、财税金融等各领域的改革。
（二）加快对外开放步伐。加快实施“走出去”战略，着力加强对俄蒙的运输通道建设，大力发展口岸经济，抓住俄罗斯2007年举办“中国年”活动的机遇，进一步推动我区与俄蒙在资源开发领域的合作，加快推进在俄罗斯和蒙古国建立“中国经济贸易合作区”的各项前期工作。扩大招商引资规模，提高招商引资项目的质量，全年引进国内（区外）资金到位1500亿元，利用外商直接投资达到20亿美元。努力保持外贸进出口稳定增长，外贸进出口总额力争达到70亿美元。
七、努力构建社会主义和谐社会
从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，研究制定构建和谐社会发展规划，扎实推进和谐社会建设。
（一）做好就业和社会保障工作。加强和改善就业和再就业服务工作，继续开展零就业家庭就业援助行动，确保城镇新增就业20万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内。切实做好“两个确保”和城市“低保”工作，开展以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点，扩大社会保障覆盖面，争取城镇参加基本养老保险人数达到367万人，参加基本医疗保险人数达到330万人。
（二）加快发展各项社会事业。大力改善各级各类学校办学条件，提高办学质量，优先重点发展民族教育，推动高中阶段教育协调发展。普通高等学校招生9.6万人，比2006年实际招生数增加1.5万人，高中阶段教育毛入学率达到65％。大力发展职业技术教育，加快实施中等职业教育基础能力建设工程，重点支持面向农村牧区学生的中等职业教育。加大“两免一补”力度，提高小学、初中贫困寄宿生的生活补助费标准。调整和优化城镇医疗资源布局，全面完成医疗救治体系建设任务。继续加强计划生育工作，稳定低生育水平。加快民族文化大区建设，实施文化信息资源共享工程，推动文化产业健康发展。
（三）加快少数民族地区和贫困地区发展。继续推进“兴边富民”行动，加快边境地区、“三少”民族地区和少数民族聚居区经济发展。多渠道筹集建设资金，加强边远少数民族地区和贫困地区的基础设施建设，努力改善群众生产生活条件。坚持开发式扶贫方针，切实做好扶贫工作，组织实施易地扶贫搬迁人口3万人。
2007年我们将迎来自治区成立60周年，做好今年的经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，以科学发展观为指导，切实贯彻党中央、国务院的各项方针政策和自治区党委的各项部署，抓住机遇，扎实工作，以崭新的面貌迎接自治区成立60周年，以优异的成绩迎接党的十七大召开。

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