天津市人民政府办公厅转发市滨海委关于加快推进滨海新区经济功能区规划建设工作意见的通知

天津市人民政府办公厅转发市滨海委关于加快推进滨海新区经济功能区规划建设工作意见的通知

(津政办发〔2006〕025号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市滨海新区管理委员会《关于加快推进滨海新区经济功能区规划建设工作的意见》已经市人民政府第69次常务会议原则同意，现转发给你们，请照此执行。

二OO六年四月二十七日

关于加快推进滨海新区经济功能区规划建设工作的意见

党的十六届五中全会和十届全国人大四次会议，把推进滨海新区开发开放纳入国家发展总体战略布局，国务院常务会议原则通过了我市城市总体规划。加快滨海新区各经济功能区规划建设的条件已经具备。为此，市政府于4月2日召开专题会议，就进一步加快推进滨海新区各经济功能区的规划建设进行了研究。滨海新区管委会按照市政府专题会议的要求，提出以下具体工作意见。

一、各经济功能区开发建设的基本原则

为调动各方面的积极性，加快经济功能区开发建设，同时发挥整体优势，实现共同发展，经济功能区开发建设应遵循以下原则。

(一)组织领导。滨海新区经济社会发展规划、城市总体和土地利用规划、重点建设项目安排、涉及市政府信用的社会融资等，由市政府审批或审核上报。滨海新区各经济功能区管理机构和开发主体的成立和管理、各经济功能区的开发建设，由滨海新区管委会负责组织协调，市政府领导按分工对滨海新区提出的问题及时进行研究解决。

(二)管理体制。国务院批准滨海新区税收统一政策后，新设立的经济功能区实行属地管理，企业就地注册，就地纳税。经济功能区实行政企分开，管理机构要体现政府体制改革的要求，建设服务型、效率型管理机构；经济功能区的管理机构和开发主体主要负责基础设施建设和招商引资，社会管理职能由各经济功能区所在的行政区负责。

(三)开发模式。经济功能区的基础设施建设，要按照“市场化推进、企业化运作”的模式进行。由政府主导，组成多元化的投资公司，进行土地一级开发和基础设施配套建设。基础设施实行分级建设，跨行政区、功能区的基础设施建设可由滨海新区组建的开发公司负责；滨海化工区、海滨休闲旅游区、中心商务商业区、滨海高新技术产业园区、临港产业区范围内的基础设施建设，由各经济功能区管理机构和开发主体负责，实行企业化运作。资本金来源除由有关行政区投入部分资本金外，滨海新区基础设施建设投资有限公司使用开行贷款投入必要的资金，并按照市政府与开行签订的协议要求使用。

(四)资金来源。按照政企分开、高效运转、各负其责、借用管还的原则，组建天津滨海新区基础设施建设投资有限公司、天津市滨海新区财务管理中心和天津市滨海新区土地整理储备中心，以土地收益作为还贷的主要来源，承接和利用好国家开发银行大额贷款。贷款总额取决于可以收购整理土地的收益。

二、各经济功能区开发建设的组织实施

先进制造业产业区包括经济技术开发区、海河下游石油钢管和优质钢材深加工区，规划面积97平方公里。该功能区仍按现行管理体制运行。

海河下游石油钢管和优质钢材深加工区，应扩充建设用地，实行土地有效整合，严格按照规划摆放项目，做到产业相对集中，滨海新区管委会组织协调。涉及土地占用等有关问题，东丽、津南、塘沽区政府组织落实。

滨海化工区由大港三角地石化工业区、油田化工产业区和临港工业区组成，规划面积80平方公里。成立滨海化工区开发办公室，与市石化办合署办公，在现有基础上充实力量，推动滨海化工区的开发建设。其中，大港三角地石化工业区建设由中石化天津公司负责；油田化工产业区建设由中石油大港油田集团公司负责，大港区政府配合，为大乙烯配套的石化下游产业的发展，由大港区政府负责；临港工业区建设，由塘沽区政府负责，基础设施建设资本金预计20亿元，由塘沽区、滨海新区基础设施建设投资有限公司及有关方面出资建设。

海港物流区由天津港、保税区、保税物流园区和散货物流中心等部分组成，规划面积100平方公里。天津港基础设施建设，由天津港集团公司负责组织实施。东疆保税港区开发建设，由天津港集团公司负责按规划建设和开发经营，适时成立东疆保税港区管委会。

临空产业区包括滨海国际机场、民航学院、空港物流加工区、空港国际物流区等，规划面积102平方公里。该功能区成立临空产业区开发办公室，与空港物流加工区管委会合署办公，负责落实规划和组织建设，东丽区政府、天津滨海国际机场配合。机场的基础设施建设由天津滨海国际机场负责组织实施。

海滨休闲旅游区位于汉沽城区以南，京山铁路以东，永定新河以北，陆域规划面积75平方公里。该功能区由滨海新区管委会商塘沽区、汉沽区、开发区等方面组成管理机构，负责落实规划、建设和协调。该区域的基础设施建设及土地一级开发，由泰达控股公司负责。基础设施建设资本金预计20亿元，由开发区管委会、泰达控股公司、滨海新区基础设施建设投资有限公司组织实施。

中心商务商业区位于塘沽城区内，包括开发区商务区、于家堡地区和解放路地区等，重点规划建设面积10平方公里。其主要任务是老城区改造和商务商业设施建设。该功能区规划建设仍按现行管理体制运作。为加强对该功能区的规划建设和土地整备工作，成立开发建设指挥部，由塘沽区一位分管副区长任总指挥，组织实施。该区域中央大道、过海河隧道等重点项目，由滨海新区基础设施建设投资有限公司组织实施。

滨海高新技术产业园区规划面积36平方公里，包括渤海石油25平方公里生活基地和临空产业区内11平方公里的中国民航科技产业化基地。根据天津市政府与科技部签订的合作协议，成立由科技部和天津市政府共同组成的领导小组，科技部部长和天津市市长任组长，有关部门负责人参加，领导小组办公室设在市科委。采取有力措施，支持科技研发，扶持科研机构的建立，加快自主创新步伐。

25平方公里的渤海石油生活基地为新建区，基础设施建设约需投资40亿元。由新技术产业园区、开发区、保税区、滨海新区基础设施建设投资有限公司出资组成开发公司，负责基础设施建设。临空产业区内11平方公里的中国民航科技产业化基地建设，由空港物流加工区管委会负责组织实施，天津滨海国际机场、民航学院配合。

临港产业区由滨海新区管委会、市发展改革委抽调骨干，组成工作班子，组织论证，搞好规划。规划确定后，组建开发有限公司，实施建港造陆。造陆完成后，成立开发办公室统筹规划建设。

现代农业产业区由滨海新区管委会与市农委共同组织论证，搞好前期规划，重点发展沿海都市型特色渔业、农业，加快社会主义新农村建设。现代农业产业区建设由有关行政区政府组织实施。

三、滨海新区几项重大交通设施安排

滨海新区承贷国家开发银行大额贷款用于建设基础设施，其重点建设项目开工和当年借款数额，由滨海新区管委会提出计划，市政府批准。今年要做好以下重大项目的规划工作，具备条件的经批准后开工建设。

(一)加快疏港公路港城分离段建设，由市市政工程局负责组织实施。

(二)海滨大道建设，由海滨大道公司负责组织实施。

(三)津滨大道建设，由市市政工程局负责组织实施。

(四)中心商务商业区的中央大道、过海河隧道建设，由滨海新区基础设施建设投资有限公司负责组织实施。

(五)滨海新区西中环路建设，由滨海新区基础设施建设投资有限公司负责组织实施。

天津市滨海新区管理委员会
二OO年四月十日

天津市人民政府办公厅转发市滨海委关于加快推进滨海新区经济功能区规划建设工作意见的通知

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