重庆市人民政府办公厅关于进一步加快发展农业机械化的通知

重庆市人民政府办公厅关于进一步加快发展农业机械化的通知

(渝办发〔2006〕35号)

各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：

“十五”后期，我市农业机械化得到较快发展，装备总量快速提升；作业面积大幅增加；农业机械化水平显著提高；助农增收效果明显。但是，当前制约我市农业机械化发展的因素仍然较多，农机市场化与社会化服务体制不够完善，农业机械化程度较低，难以适应建设社会主义新农村的需要。为了进一步提高农业机械化水平，经市政府同意，现就加快发展我市农业机械化的有关问题通知如下：

一、充分认识加快发展农业机械化的重要意义

建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，必须以农村经济建设为中心，以生产发展为首要任务，以提高农业综合生产能力为重点，建设现代农业。建设我市现代农业，必须走农业主体组织化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业模式生态化、农业耕作机械化的道路。农业机械化是农业现代化的主要内容和标志，加快发展农业机械化，是建设社会主义新农村的内在要求，必须把它摆在重要的位置。同时，全面建设社会主义新农村，也为农业机械化提出了更新、更高、更快的发展要求。

当前，我市农业机械化水平较低，“十一五”期间，加快发展我市农业机械化的任务十分繁重。要大力提高农机装备总量和质量，扩大农机作业面积和范围，努力提升综合机械化水平，同时，要在选择和制造更多用途的适农机械、提高售后服务和推进农村二、三产业发展上下功夫。各级人民政府和有关部门，要充分认识加快发展农业机械化的重要性、紧迫性和现实性，明确工作职责，以实际行动推进我市农业机械化跨越式发展。

加快发展我市农业机械化，要按照《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出的“大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的农业机械化作业水平”的总体要求，以加强农机新机具新技术推广为基础，以加强农机技术创新、质量监督和安全监管为保障，以完善农机发展的机制体制为重点，以推进水稻生产全程机械化为带动，增加农机装备总量，提高农机发展质量，拓宽发展领域，全面推进农业机械化发展，使我市农业机械化水平每年增加2个百分点以上，高于全国平均增长水平，力争通过3―5年的努力，实现我市农业机械化水平上档升位，为建设社会主义新农村做出新的贡献。

二、突出重点，强化措施，切实加快农业机械化发展步伐

各地要采取有效措施，努力提高田间作业耕、种、收三大基本环节机械化水平，扎实推进我市农业机械化快速发展。

（一）加强农机推广和研发，提高农业机械化装备总量和质量。农机推广工作，是有效提高农业机械化水平的基础性工作，各地要坚持狠抓农机推广不动摇，加强先进适用农机新机具新技术的推广，调整农机装备结构，提高农机装备总量。争取到2010年，全市农机总动力达1000万千瓦以上，耕种收机械装备总量达到40万台（套）以上。同时，要继续加强农机研发工作，开发一批适合丘陵山区特点的适农机械，扶持一批创新能力强、有发展潜力的农机生产企业和产品，做大做强农机工业，为提高农业的物质装备水平提供坚强的技术支撑。要加强对农机产品的技术鉴定、质量监督和安全监管，严厉打击假冒伪劣产品，提高农机产品质量。

（二）完善农机发展机制，提高综合作业水平。提高农业机械化率，是减轻农民劳动强度、降低生产成本、增加农民收入的有效途径。各地要进一步完善农机发展机制，以推广水稻机械插秧技术为突破口，大力开展机收跨区作业，有效提升农机作业水平，努力改变我市农业生产“三弯腰”状况。争取到2010年，全市耕种收综合机械化水平达到18%以上，水稻生产全程机械化水平达到30%以上，超过西部地区平均水平。

一是大力培育农机专业合作组织和农机专业户，努力提高耕作机械化水平。以农机专业户为基础、以农机专业合作组织为支撑，是提高我市机耕作业水平的重要途径。各地要结合实际，以增加作业面积和收入为目标，大力发展农机专业合作组织，培育一批有服务带动能力、有较高经营收入的农机大户和农机专业服务组织，加强农机推广，努力推进农机服务产业化进程，做到推广一批，培训一批，发展壮大一批，不断壮大农机作业服务的基础力量。

二是大力推广水稻机械插秧技术，努力提高播栽机械化水平。大力推广水稻机械插秧技术，是改变我市水稻种植长期依靠手工劳动、提高粮食综合生产能力、推进水稻生产全程机械化的重要手段。为扎实稳妥推广该项农业新技术，市政府把2006年定为我市“水稻机械插秧技术推广年”，以推进水稻生产全程机械化步伐。“十一五”期间，全市将建设10个农业机械化综合示范县，通过现代工业设备、现代农业生产资料的集约化使用，打造全市农业机械化发展强县，增强辐射带动能力。各地要结合实际，按照兼顾不同区域、重点支持种粮大户的基本思路，制订总体规划和具体实施方案，突出重点，加强技术指导，大力推广水稻机械化插秧技术，提高机械化水平。

三是大力开展跨区作业，努力提高机收水平。全市各级人民政府要切实加强对跨区机收作业的组织领导，增强农机作业社会力量，提高农机使用效益。通过提供优良的组织服务、信息服务和技术服务，积极引进外地作业组织到我市开展机收作业，积极组织本地农机手到市外实施跨区作业，不断提高农机使用效率。同时，要贯彻落实国家有关法律法规，建立农机作业“绿色通道”，对参加跨区作业的农业机械免收道路通行费，打造良好的农机作业市场。

（三）加强技术培训和维修服务，建设高水平的农机服务专业队伍。随着农业机械化的快速发展，经营和使用农业机械的人数迅速增加，加强技术培训、做好维修服务特别重要。各地要以技能培训、中等职业技术教育培训、推广技术培训、劳动力转岗就业培训和职业技能鉴定为手段，培养一批作业能手、维修熟手、中介高手，培育一批新型农机作业服务、维修服务、经营服务和中介服务组织，加强对农村青年和农机手的培训，提高操作技能和经营服务能力，促进农村劳动力就地转移。按照社会化和市场化的要求，以方便群众为原则，不断探索新的农机维修服务模式，加快农机维修服务网点建设，建立起符合市场经济规律的农机维修保障体系。

（四）加强提灌设施技术改造，逐步实现粮食主产区能排能灌。各区县（自治县、市）人民政府和市政府有关部门，要坚持抓大放小，突出效益，坚持服务主题，突出重点，坚持集中投入，突出效果的原则，对水源条件较好，相对集中成片，能形成灌区的大中型提灌工程，纳入市级农业基础设施基本建设计划，增加投入，加大对农村机电提灌设施的技术改造，实现粮食主产区能排能灌，稳定粮食产量。

三、加强领导，落实责任，推动农业机械化快速发展

全市各级人民政府要认真贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》，进一步强化职能，落实责任，明确措施，增加投入，全力推进我市农业机械化快速发展。

（一）加强领导，落实责任，推进农业机械化事业健康发展。加快发展我市农业机械化任务艰巨。各区县（自治县、市）人民政府要从全面推进社会主义新农村建设的大局出发，加强对农业机械化工作的领导，切实保障农机事业快速、健康、协调发展。要进一步加大对农田的综合整治力度，加强对排灌设施和机耕道路的建设与改造，为农业机械化创造更好的发展条件；要重视农机与农技（艺）的有机结合，共同做好农机新机具新技术的推广工作；要建立与加快发展农业机械化相适应的农机管理队伍，确保农业机械化工作组织健全、领导有力、职责明确、责任落实；要进一步落实农机推广、管理和安全监理职能，不断完善农业机械化发展保障体系；要进一步建立农业机械化工作任期目标责任制，推行农业机械化工作目标管理，一级抓一级，层层抓落实。

（二）强化扶持政策，增加对农业机械化的投入。全市各级人民政府和市财政局、市发展改革委等部门，要多渠道、多层次加大对农业机械化的投入，逐步建立起长效的政策扶持机制，保持连续稳定的购机补贴政策，不断增加补贴资金总量，适度扩大补贴机具范围，积极鼓励农民、农机专业合作组织购买和使用农业机械。积极创造条件，努力争取实施农用燃油补贴政策，降低农机作业成本，减轻农民负担。各地要根据农业机械化加快发展的需要，逐步增加农机科研、推广、培训、监管和农机基础设施建设的投入，为农业机械化工作的顺利推进提供必要的资金保障。

（三）加强农机监理和监管，确保农机生产安全。随着农业机械化发展步伐的不断加快，农机生产安全监管的范围不断扩大，责任也不断加重。各级人民政府要按照《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》规定，不断加强农机生产安全基础设施建设，提高农机监管装备水平，稳定农机监理队伍，建立落实各项安全生产责任制，确保农机生产安全。同时，要加强对补贴机具的管理，建立有效的监管机制，特别是对大型农机具要严格审批程序，严禁补贴机具倒卖、外流现象发生，确保购机补贴资金的有效使用。

二○○六年二月十七日

重庆市人民政府办公厅关于进一步加快发展农业机械化的通知

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