广州市人民政府办公厅关于认真做好广州地区2006年春节旅客运输工作的通知

广州市人民政府办公厅关于认真做好广州地区2006年春节旅客运输工作的通知

(穗府办[2005]63号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

2006年广州地区春节旅客运输(以下简称春运)期从1月14日开始至2月22日止，共40天。为切实做好2006年春运工作，经市人民政府同意，现将有关要求及事项通知如下：

一、统一认识，加强领导，认真做好2006年春运组织工作

2006年春运是“十一五”规划正式实施，以及我市行政区划调整后的第一年春运，春运铁路售票首次采取电话订票、邮政送票等新办法。预计旅客发送量约为2080万人次，较2005年春运增长3％左右，其中铁路客流增幅约4％，公路客流增幅约2％，民航客流增幅在10％以上，永路客流维持下降趋势不变。由于2006年元旦、学生放寒假和春节同在1月，外来务工客流、学生客流、旅游探亲客流、商务客流汇合在一起，客流量大、客流高峰集中，春运任务将十分繁重。各级政府、各有关管理部门及交通运输单位要按照“以人为本，安全第一，以客为主，快捷方便”的指导思想，不断研究春运工作的新情况、新问题，切实加强春运工作的组织领导，完善协调机制，形成政府统一领导，各部门各负其责、齐抓共管的良好局面，努力实现“旅客购票方便，车船航班正点，出行快捷安全，满意程度提高”的春运工作目标。

(一)成立广州地区2006年春节客运指挥部及组织外来务工人员有序流动工作领导小组(两块牌子、一套人员，以下简称广州地区春运指挥部)，成员名单如下：

总指挥(组长)：甘新(副市长)；

副总指挥(副组长)：罗家样(市政府副秘书长)、冼伟雄(市交委主任)、郭苏建(广州警备区司令员)、胡酃酃(广州铁路集团公司副总经理)、赵常青(武警省总队副参谋长)、贡儿珍(越秀区区长)、郑圣凯(天河区区长)、秦喜生(民航中南管理局副局长)、李廷贵(市建设工委副书记)、李卫平(市公安局副局长)、吴晖(市劳动保障局副局长)；

成员：叶波(市交委副主任)、秦耀生(市委宣传部助理巡视员)、肖志锋(市政府办公厅副主任)、颉亚林(市交通工委副书记)、丁志明(广州港务局副局长)、方少华(市安监局副局长)、钟振斌(广州海事局副局长)、谭曼青(市财政局副局长)、刘勇(市工商局副局长)、吴林波(市物价局副局长)、唐启畅(市民政局副局长)、梁培长(市环卫局副局长)、杜良英(市公路局副局长)、李志新(市旅游局副局长)、卢彦德(市卫生局副局长)、周彩信(市农业局副局长)、李绍权(市规划局副局长)、晏拥军(团市委副书记)、许志(天河区常务副区长)、路瓯(越秀区副区长)、江绍强(荔湾区副区长)、曾建伟(白云区副区长)、谭东方(花都区副区长)、戴永昌(番禺区副区长)、陈家飞(黄埔区副区长)、吴广惠(市公安交警支队副支队长)、肖永存(市城管综合执法支队助理巡视员)、付军(市交委运输协调处副处长)、叶印华(市运管局局长)、于德森(越秀区流花管委办主任)、封提祥(天河区东站管委办主任)、何宗凯(南方航空股份有限公司副总经理)、韩兆起(白云国际机场股份有限公司副总经理)、陈运忠(广深铁路股份有限公司党委副书记)、王少强(三茂铁路公司副总经理)、曾威谋(广东电网公司广州供电局副局长)、何霖(市地铁总公司副总经理)。

广州地区春运指挥部下设办公室(设在市交委，以下简称广州地区春运办)，负责日常工作。办公室主任由市交委叶波副主任兼任，工作人员从市政府办公厅秘书处，市交委运输协调处，市公安交警支队、治安支队抽调。民航中南管理局、市政府办公厅口岸管理处、市公安局、市劳动保障局、市卫生局、市农业局、市气象局、市交通运输管理局、越秀区政府、天河区政府、荔湾区政府、花都区政府、番禺区政府、黄埔区政府、广州港务局、广州港集团、市地铁总公司、广铁集团、广深铁路股份有限公司、广州白云国际机场股份有限公司、南方航空股份有限公司等单位，各指定1名同志作为广州地区春运办联络员，负责日常沟通、联系及旅客运输信息的报送等。

(二)在广州地区春运指挥部的领导下，以重点地区和主要运输方式为单位，成立十一个春运指挥部：

1．越秀区春运指挥部，由越秀区贡儿珍区长任指挥长，负责越秀区春运组织协调工作。

2．天河区春运指挥部，由天河区郑圣凯区长任指挥长，负责天河区春运组织协调工作。

3．荔湾区春运指挥部，由荔湾区江绍强副区长任指挥长，负责荔湾区春运组织协调工作。

4．花都区春运指挥部，由花都区谭东方副区长任指挥长，负责花都区春运组织协调工作。

5．番禺区春运指挥部，由番禺区戴永昌副区长任指挥长，负责番禺区春运组织协调工作。

6．黄埔区春运指挥部，由黄埔区陈家飞副区长任指挥长，负责黄埔区春运组织协调工作。

7．广州地区道路春运指挥部，由市交通工委颉亚林副书记任指挥长，负责道路旅客运输的组织和指挥工作。

8．广州地区铁路春运指挥部，由广铁集团胡酃酃副总经理任指挥长，负责铁路旅客运输的组织和指挥工作。

9．广州地区民航春运指挥部，由民航中南管理局秦喜生副局长任指挥长，负责民航旅客运输的组织和指挥工作。

10．广州地区水路春运指挥部，由广州港务局丁志明副局长任指挥长，负责沿海、港澳、内河各线水路旅客运输的组织和指挥工作。

11．广州地区安全保卫春运指挥部，由市公安局李卫平副局长任指挥长，负责广州地区治安、交通秩序的组织和指挥工作。

其他各区、县级市人民政府及各级管理部门、运输单位也要成立相应的春运组织机构，由分管领导负责，加强领导，认真抓好本地区、本部门的春运及组织外来务工人员有序流动工作，并及时将有关情况向广州春运办报告。

二、高度重视，狠抓落实，全面推进2006年春运规范化建设

根据客流调查预测情况分析，2006年广州地区春运具有四个主要特点：一是客流量仍然很大。据省劳动保障厅预测，2005年全省劳动力流动人口总数约为2200万人，比2004年增长10％。二是客流高峰期集中。据省教育厅反映，2006年全省高校放寒假时间主要集中在1月10日至20日，在校学生87万人中，外省生源约占30％，学生客流与外来务工客流重叠。三是天气不理想。预计春运期间天气以寒冷多雨为主，给旅客运输工作带来一定难度。四是旅游人数上升。根据2005年国庆“黄金周”的情况分析，2006年春节期间，广州地区接待和外出旅游人数将较2005年将有所增加，给广州地区春运带来一定的客流压力。

2006年春运工作任务重、压力大，各级政府、各交通运输单位及有关管理部门一定要把做好春运及组织外来务工人员有序流动工作作为实践“三个代表”，建设“和谐广州”的一项重要工作来抓，以实现春运工作规范化、制度化、程序化，并最终实现正常化为目标，高度重视、周密安排，切实做好各项准备工作，做到早着手、早研究、早计划、早部署。

(一)健全机制，预防禽流感等疾病的传播，确保春运工作安全。

各单位、各部门要始终牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，按照《广州地区春节客运应急方案》的要求以及各自职责分工，制定应急预案，落实各项安全保障措施，形成长效管理机制。

一是2006年春运应急预案要在2005年的基础上重点完善以下预案：禽流感等重大疫情应急预案；火灾、爆炸事故应急预案；群体聚众闹事应急预案；恐怖事件应急预案；受天气影响致使大量旅客滞留应急预案；重点防范地区应急预案。各单位、各部门一定要做好充分细致的准备工作，防患于未然，不断细化、完善应急方案，一旦出现紧急情况和突发事件，要做到人员到位、措施到位，严密控制，及时处理，确保安全。

二是各运输企业要加强对工作人员，特别是司乘人员的安全教育；加强对投入春运的车、船、飞机等运输工具及有关设备、设施的安全检查；加强易燃、易爆及其它危险物品查堵力度，禁止旅客携带“三品”进站乘坐车、船、飞机等运输工具，杜绝恶性交通事故的发生。

三是公安、交通部门要巩固公路“治超”工作的大好形势，继续加大监控力度，严厉查处超速、超载等违章行为，对超过核载人数20％以上的客运车辆，要坚决采取就地卸客转运的强制措施。

四是海事、港务等部门及各级政府要开展以乡镇渡口、渡船安全管理，“三无”船舶、渔船非法载客清理和客滚船安全为重点的专项检查，严禁船舶超载和在恶劣天气条件下载客出港航行，全面加强水运交通秩序管理工作。

五是公安、武警、交管、客管、城管等部门要各负其责，组织力量加强对客运站场的管理、监控工作，加大对炒票、拉客、黑票点、黑站点的打击力度。对重点地段，尤其是客流量大、情况复杂的广州火车站、火车东站、白云国际机场等地区，要加派力量，保持治安整治的高压态势，确保春运期间旅客运输安全、有序。

(二)周密安排，精心部署，保证春运工作有序进行。

要抓住节前售票、发送旅客和节后旅客疏运等三个春运工作的主要环节，统筹开展春运工作。

一是铁路部门要努力提高火车票售票组织和服务管理水平。2006年春运期间，广州地区火车票预售工作将首次采用电话订票、邮政送票、集中取票的新办法，设立锦汉展览中心、黄沙火车南站、广园西路通通酒店、白云路售票处、广园东路火车东站货场、芳村体育中心、黄埔体育中心、花都广州北站等8个站外集中取(售)票点，以避免往年春运期间大量人流集中购票的情况，解决长期以来旅客购买火车票难和等候购票时间过长的问题。铁路部门要切实抓好节前火车票预售组织工作，制定详细、科学、灵活的售票方案，特别要针对在电话订票系统可能出现的问题，制定周详的处理预案，及时通报、解决售票过程中出现的问题，防止各类事故发生。同时，要做好外来务工人员团体票的售票组织工作，简化团体票订购手续，扩大团体票预售量。充分利用广州北站、东莞、佛山、深圳等外来务工人员较多的珠江三角洲地区的车站分流旅客，多安排列车在上述车站始发终到，减轻广州火车站及火车东站的人流压力，将广州火车站单日旅客最高发送量控制在较为安全的16万人次以内，确保旅客乘降安全。广铁集团要在2006年元旦前完成广州火车站和火车东站的改造工程，确保春运铁路旅客乘降工作安全、有序。

二是交通管理部门及各运输单位要组织力量做好客流调查工作，及时、准确掌握客流动态，充分考虑不同类型客流的特点，按照市场需求制定运输方案和应急预案，提前安排好车、船、飞机的运行计划和加班计划，并保持必要的后备运力，随时准备应对各种突发事件。要重点抓好广州火车站、东站、西站、北站、机场、港口、码头及各主枢纽公路客运站场的春运工作，以确保客流高峰期及出现突发情况时旅客能安全、及时疏运。

三是市政、公路管理部门要加强道路养护，在春运前完成主要道路的维护、施工，确保国道、省道和进出机场、车站、码头等主要城市干道完好；电力、供水、环卫、卫生、民政等部门要加强各客运站场的供电、供水、卫生保洁、伤病人员的救治和卫生防疫、流浪乞讨人员救助等各项保障工作；口岸查验部门要加强联检力量，增设进出通道，加快旅客过关验放速度，提高口岸通过能力。

(三)开展公路铁路联运，规范经营行为，营造良好的运输市场秩序。

春运期间，各级交通主管部门要加强对运输市场的监督、管理，规范运输市场的经营行为，严厉打击无证经营、超范围经营和甩客、倒客、宰客等违法违章经营行为，维护好运输市场秩序。对近年春运期间，出现在部分发往广州的旅客列车上非法兜售公路客运车票现象，铁路部门要积极向铁道部反映情况，争取支持，从源头入手打击非法拉客行为；另一方面，要与公路运输部门进一步密切配合，有组织地开展公路铁路联运工作，要在地方交通管理部门的指导下，重点抓好票价、集结转乘、发车时间、运输车辆等核心环节，并及时总结经验，不断改进和完善公路铁路联运方式，努力为旅客提供方便、快捷的中转换乘服务。物价部门要加强运价和收费管理，严厉查处擅抬票价、提高收费等违法违章行为，保护旅客和守法经营者的合法权益。公安部门要严厉查处倒票、炒票及制售假票活动，打击“拉客仔”、车匪路霸等违法犯罪分子，为春运创造良好的社会治安环境。

(四) 丰富节日生活，组织好外来务工人员有序流动工作。

到广东省务工的外来人员众多，其中大部分在春运期间需经广州中转，组织好外来务工人员有序流动，是做好春运工作的一个关键环节。各级政府和劳动保障部门要按照国务院和省政府的统一部署和要求，制订广州地区2006年春运期间组织外来务工人员有序流动工作方案。利用媒体广泛开展宣传发动工作，引导劳动力有序流动，对重点地区进行重点监控；指导企业安排好春节期间的生产，安排外来务工人员分期分批返乡，尽可能减轻春运压力；要安排好留穗过节外来务工人员的物质、文娱生活，开展丰富多彩的文娱活动，确保外来务工人员安心过节；加强劳动力市场监管和处罚力度，确保外来务工人员的合法权益；各运输、用工单位及劳动保障部门要组织好外来务工人员团体票预订、包乘交通工具和公铁联运等工作。

三、坚持属地管理，充分发挥属地政府职能作用

各级政府要在总结近几年春运和广州火车站地区整治成功经验的基础上，继续坚持“属地管理、各司其责”的原则，靠前指挥，由主要领导牵头，分管领导具体负责，成立春运指挥机构，提前研究、周密部署春运各项工作。要以辖区内车站、码头、机场为重点，组织力量，做好安全保卫、治安防范、卫生防疫和旅客疏运等各项工作，铁路、公路、水运、民航等运输单位及有关管理部门要给予积极配合、大力支持。我市行政区划调整后，越秀、荔湾两区辖内的铁路集中取(售)票点数量较2005年有所增加，春运任务较重，区政府要统筹安排好春运工作，加强力量确保春运工作安全、有序。同时，天河区、白云区政府要给予积极的支持和配合。市公安局要会同武警省总队、铁路部门及各有关区政府，统筹部署全市重点站场、集中取(售)票点等重点区域的警力安排。道路春运指挥部与越秀区政府、公安交警等部门，要密切配合，克服广州火车站地铁围蔽施工和市客运站改造等的影响，维护好流花地区的治安和交通秩序。

四、坚持以人为本，提高服务质量

各有关单位和部门要坚持“以人为本”，牢固树立全心全意为人民服务的观念，努力提高服务质量和水平。在考虑经济效益的同时，要高度重视旅客对客运服务的需求，在2005年“温馨春运”的基础上，根据旅客运输需求的新特点，不断改善售票环境、侯乘秩序及车容车貌等，为旅客购票和出行提供方便。继续积极开展“温馨服务”活动，动员更多市民关注和志愿参与春运工作。

五、加强宣传引导，营造欢乐祥和的舆论氛围

春运期间，宣传部门和各新闻单位要大力配合全市春运工作，充分发挥舆论引导和监督作用，以正面宣传为主，通过电视、广播、报纸、互联网等媒体，广泛宣传春运组织、安全运输和外来务工人员的有序流动等方面的措施，要重点宣传铁路、公路、水路、民航及公交、地铁，尤其是节前火车票预售的有关信息，为旅客提供及时、准确、全面、翔实的资讯服务。各有关部门要及时发布春运动态和车船、航班、气象等信息，为旅客出行提供服务。

广州市人民政府办公厅
2005年12月29日

广州市人民政府办公厅关于认真做好广州地区2006年春节旅客运输工作的通知

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