国家发展改革委关于做好2006年全国重点煤炭产运需衔接工作的通知

国家发展改革委关于做好2006年全国重点煤炭产运需衔接工作的通知

(发改运行[2005]2786号)

各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委、工业局）、煤炭局，煤炭、电力、钢铁、化肥行业协会，有关重点企业：

2005年全国重点煤炭产运需衔接，注重发挥市场配置资源的基础性作用，在订货方式转换上迈出了重要步伐，为全年煤炭稳定供应和经济平稳运行奠定了良好基础。2006年是“十一五”规划开局之年，预测煤炭供需总量基本平衡、比较宽松，为进一步推进改革提供了良好机遇。为深入贯彻党的十六届五中全会精神，进一步推进煤炭订货改革，做好2006年重点煤炭产运需衔接工作，现就有关问题通知如下：

一、突出企业市场主体地位，严格重点煤炭供需衔接资格。

（一）凡不具备安全生产条件，不符合国家产业政策和发展规划、违规建设投产的项目，一律不纳入重点煤炭衔接范围。支持循环经济和资源节约型企业，支持大型骨干企业，促进结构调整。属于全国跨区域重点煤炭调运范围，符合铁路、水路合理流向要求。

（二）坚持以煤炭生产企业、煤炭终端消费企业为重点煤炭衔接主体，严格控制和减少中间环节进入重点煤炭衔接领域。坚持以发煤、收款煤矿为供方，接煤、付款厂家为需方，签订买卖合同。除供需双方企业和铁路、交通部门外，其他任何部门、机构和单位一律不得在合同上签字盖章。

（三）为提高铁路运输效率、保障重点，原则上，年度实际发（接）煤量低于20万吨的，不纳入重点衔接。化肥、居民生活、冶金配煤等特殊情况特殊考虑。

二、公布重点煤炭运力配置框架，指导供需衔接。

（一）根据国民经济发展对煤炭需求和铁路运力状况，确定2006年重点煤炭铁路运输总量调控目标为6.9亿吨。

（二）在重点煤炭运输总量调控目标内，根据铁路运输合理流向、流量，对具有衔接资格的煤矿，结合2005年铁路运输实际完成量及新投产能力等因素，安排运力配置框架。对以往年度签订了合同并配置了运力，但实际未执行或者执行情况很差的，不再保留运力配置。

（三）在运力配置框架范围内，支持煤矿集中和优化用户结构，支持用户集中和优化货源结构，支持运输部门集中和优化运输结构。

三、严格执行《合同法》，签订规范的煤炭买卖合同。

（一）供需双方企业在运力配置框架指导下，自主自愿衔接。在协商的基础上，严格按照《合同法》，签订规范的煤炭买卖合同。鼓励大型煤炭供需企业签订长期合同。原则上，年度合同量在20万吨以上的，应签订五年以上的长期合同，并优先落实运力。

（二）供需双方签订的单笔合同原则上应在20万吨以上，必须依据现有和新投产能力签订合同量，不得签订虚假合同。

（三）增强合同的严肃性和约束力，凡获得运输认可的合同，非不可抗力因素影响而不履行的，要给予严厉处罚。在大秦线选择部分企业试行运输合同。

四、在政府监控条件下，由供需双方协商确定电煤价格。

（一）总的原则是，在保持电煤价格总体稳定的前提下，取消我委2004年底出台的电煤价格临时性干预措施，由煤电双方自主确定交易价格，同时，采取必要的配套措施予以保障。

（二）在电煤供求形势缓和的情况下，煤炭、电力企业要理性对待价格分歧，合理确定价格目标，以保障煤炭价格总水平基本稳定为前提，签订2006年合同。地方政府部门要统一思想，按照我委统一部署，以保持煤价稳定为目标，积极协调煤炭价格矛盾，防止煤价出现大起大落。

（三）以运力分配为载体，鼓励供求双方签订长期交易合同。对签订长期合同、价格保持稳定的，优先给予运力保障；对双方价格相差悬殊、不能按时签订合同的，不予配置运力。

（四）建立电煤价格应急机制，如果市场电煤价格出现显著上涨或有可能显著上涨，政府将按照《价格法》有关规定，采取临时干预措施。

（五）取消价格干预措施后，要进一步加强煤炭价格监测工作，建立中国电煤价格指数，为政府和企业决策提供依据。

五、审查煤炭买卖合同，落实铁路运力。

（一）铁路、交通部门对供需双方签订的需要通过铁路、水路运输的合同，根据铁路合理流向、流量框架进行审查、落实运力。

（二）审查落实运力的基本原则：

――优先考虑循环经济和资源节约型企业；

――优先考虑电力、冶金、化肥等行业的优势骨干企业；

――优先考虑供需双方自主签订的长期合同；

――优先考虑价格稳定且供需双方没有分歧的合同；

――符合铁路、水路合理流向和流量的要求；

――符合国家产业政策和发展规划;

――符合基本建设项目审批核准的规定；

――符合国家宏观调控的政策要求。

六、严格产运需衔接程序，提高衔接效率。

（一）按照本通知确定的衔接原则和公布的框架方案，自本通知下发之日起，在企业间已初步衔接的基础上，进一步衔接、签订合同。

（二）在供需衔接、签订合同的基础上，国家适时召开重点煤炭运力衔接会议，组织铁路、交通部门审查合同、落实运力。凡供需双方未完成合同签订任务的，一律不安排落实运力。

（三）提高重点煤炭运力衔接效率，逾期未提交合同而影响落实运力的，责任自负。

中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○五年十二月二十七日

国家发展改革委关于做好2006年全国重点煤炭产运需衔接工作的通知

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