天津市人民政府批转市商委关于海河经济带商贸服务设施布局调控意见的通知

天津市人民政府批转市商委
关于海河经济带商贸服务设施布局调控意见的通知

(津政发〔2004〕065号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市商委《关于海河经济带商贸服务设施布局调控的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二OO四年六月二十三日

关于海河经济带商贸服务设施布局调控的意见

为积极推进海河两岸商贸服务设施建设进程, 提高我市商贸流通现代化水平和服务功能，现就海河经济带商贸服务设施布局调控提出如下意见：

一、基本概况

海河两岸现有商贸服务设施总建筑面积259万平方米。其中，市内六区各类商贸服务设施231万平方米，现已拆除或将要拆除的商贸服务设施32万平方米。按照海河开发总体规划, 六大节点新建综合性商贸服务设施、商务办公、旅馆酒店等400万平方米。届时,海河两岸市内六区商贸设施将达到599万平方米。海河两岸商贸服务设施开发改造建设任务重、难度大、标准高，必须切实加强布局调控，高质量、高水平地搞好商贸服务设施建设。

二、总体思路

围绕我市“三步走”发展战略目标，适应我市经济社会发展水平，满足广大人民群众不断增长的物质文化需求，根据海河两岸综合开发改造规划和上游段功能布局总体规划及六大节点商贸区功能定位，海河商贸服务设施建设与布局要坚持以科学的发展观为指导，调动各方积极性，通过政府引导、市场化运作，扩大对内对外开放，形成经营布局结构合理、商贸设施水平高档、业态功能层次分明、多种所有制经济竞相发展的新格局。构筑服务国内、面向国际市场的海河商贸经济带，打造标志天津繁荣与繁华的购物天堂、消费乐园。

三、基本原则

（一）结构合理。布局结构合理，新建项目要服从全市商业网点规划、海河开发总体规划和节点功能定位，形成商业聚集效应，避免重复建设和设施空壳闲置；总量结构合理，与文化、景观设施协调统一，积极构建新型商圈；业态结构合理，大力引进连锁经营、商品专卖、购物休闲等新业态，拓展延伸商贸服务领域，培育和建设业态先进、功能配套完善的商贸服务设施；经营结构合理，同一业种布局要经营错位，避免雷同，防止无序竞争。

（二）适度超前。观念超前，着眼于建设我国北方经济中心和国际港口大都市，着眼于商贸流通现代化，着眼于海河开发总体配套，多元招商，选好项目；定位超前，要着眼于商业多功能全方位发展与服务，既要满足即期消费, 又要不断满足日益增长的多层次、多元化、人性化的消费需求；规模超前，引进国际顶级企业和新型业态项目，培育大市场，增强集散辐射能力；水平超前，所有新建商贸服务项目，要瞄准国内先进、世界一流，形成各具风格的标志性建筑群。

（三）特色突出。依据各节点的规划和功能定位，以中西合璧文化为灵魂，以现代营销方式为手段，坚持继承与创新，充分利用我市地域历史、民俗、文化资源和内涵，大力发展商贸、商文、商旅结合的特色经营；挖掘创新商业“老字号”经营特色；引进国内外知名企业、知名品牌和有特色的经营项目，发展新兴的特色经营。由此使海河两岸形成风格各异、文化突出、一店一景、浑然一体的绚丽风景带。

（四）以人为本。要充分考虑到人们购物消费中的各种需要，特别是老人、妇幼、残疾等人群的人性化服务和无障碍设施的配套。从设施建设、功能配套上，都充分体现以人为本的思想和理念。在载体建设中，要注意解决上楼容易下楼难、购物容易入厕难、消费容易休息难、出行容易存车难等客观问题；在载体内部，要体现尊重人、关心人，形成宽畅的通道，设置休闲岛、试穿试戴设施以及导购、结算、服务等电子设施。

四、调控目标

海河流域自三岔河口起至塘沽入海口全长72公里，分为上游段、中游段、下游段。当前，商贸服务设施建设的重点在上游段，其调控内容和发展导向如下：

（一）传统文化商贸区。包括红桥区运河经济商贸区、河北区大悲院文化商贸区、南开区海河楼古文化街商贸区，并含老城厢、关上、大胡同、望海楼以及古文化街等众多传统地区，集中展现天津市发源和发展的历史风貌，结合景观环境与历史风貌，充分体现天津城市历史脉络，依托传统文化民俗资源，大力开展旅游文化商贸活动，使该地区成为集中体现天津历史特色、传统民俗文化的核心地区。在传统文化商贸区重点发展旅游休闲商业，包括建设古玩城、拍卖交易中心大厦、佛教文化产品特色专业街、民俗文化产品特色专业街、老字号、黄金珠宝城、美食城、文化小城，以及专业店、专卖店、便利店、商务办公楼、休闲娱乐设施等。限制发展大型购物中心、传统百货店、初级批发交易市场。

（二）都市消费娱乐区。包括和平路和滨江道构成的中心商业区，含中心广场和天津站。在这一地区集中体现现代化城市的消费娱乐功能，依托现有设施基础，伴有大型绿地和广场，加强文化、娱乐、休闲活动设施建设，创造出与城市中心相称的空间形象，使之成为本市的黄金地带和不夜城。重点发展科技文化商贸服务业，包括建设信息世界、国内外精品展卖中心、女人世界、化妆品大世界、男人驿站等科技含量高、引领世界时尚的大型购物中心、集中国内外精品名牌的大型专业店、专卖店，以及娱乐不夜城、健康家园、纺织城、美容乐园、儿童乐园、老字号商店和金融服务设施、饭店、图书报刊店亭，与旅游业配套的商业经营等。限制发展超市、仓储业、初级批发交易市场。

（三）中心商务商贸区。从赤峰桥至奉化道，海河沿岸现有解放北路金融区、南站和小白楼商务商贸区，是我市中心商务区的核心。侧重于建设商务、办公、金融和会展设施，创造良好的国际化商务环境，适当建设高档公寓和精品别墅，适合人们创业和居住，成为现代化经济中心城市的标志。重点发展服务会展商业，包括建设商务及信息服务中心、世界精品直销中心、汽车乐园、绿色家园等展销结合的大型购物中心、专业店、专卖店、百货店，以及休闲港湾、餐饮或娱乐不夜城、高级食品店，金融、证券、保险等服务业配套设施。限制发展大卖场、仓储业、初级批发交易市场。

（四）生态休闲商贸区。从奉化道至外环线的海河沿岸区域，是中心城区未来建设生态城市的宝贵资源。规划以可持续发展和生态建设为主题，重点建设以先进的网络技术与智能化技术为核心的新产业区。结合海河水上运动大世界和柳林风景区规划，建设集娱乐设施和风景园林于一体的综合性游憩设施，展现大都市所具有的高质量环境和先进居住水平。重点发展科技智慧型、绿色生态商业，包括科技宫、科幻城、航天城、卡通世界、高科技商品店、竞技场、国防体育城、体育器材用品专卖店、休闲岛、健康快车、夕阳红老年用品食品专卖店、生态食品总汇、冷（热）饮店，以及星级酒店、风味餐饮店、便利店、邮电通讯等配套的服务设施。限制发展大型购物中心、仓储业、传统百货店、初级批发交易市场。

在重点发展上游商贸服务设施的同时，海河中下游段也要统筹商贸服务设施建设发展规划。其发展重点是以商贸物流、旅游休闲为特色的现代商贸服务业。其总体思路、基本原则、布局调控内容和发展导向，按照滨海新区整体发展规划要求，并参照上游段执行。

五、工作措施

（一）建立协调机制。天津市发展海河经济领导小组下设天津市海河经济带商贸服务设施建设协调办公室，办公室主任由市商委主任李泉山担任，办公室成员包括市商委、海河开发办、市计委、市建委、市外经贸委、市市容委、市规划和国土资源局、市财政（地税）局、市国税局、市旅游办、市文化局、市房管局、市工商局、市公安局、警备区及市内六区人民政府负责同志。办公室负责海河商贸设施开发建设有关规划布局调控、招商引资、相关政策等重大问题的讨论、会商、决策，并负责日常组织、推动、协调、服务等工作。

（二）广泛招商引资。办公室组织协调有关部门定期或不定期召开信息发布会、项目推介会、项目恳谈会。同时，敞开大门，积极开展境内外招商、网上招商、以商招商、代理招商等活动。组织对外宣传，搞好协调服务，帮助解决操作中的难点问题。

（三）建立论证制度。办公室负责组织有关部门、区政府、专家学者，对重点商贸服务设施项目进行评估论证，避免重复建设造成投资失误，提高资源、资金的有效使用率，扩大项目的经济效益和社会效益，保护投资者利益。论证后，办公室对建设项目出具有权威性的论证意见，并向社会公告，各有关部门按论证结果组织落实。未经办公室组织评估论证，有关部门不得批准立项。

（四）建立市、区两级调控制度。在办公室组织下，市商委主要负责整体布局调控，政策制定，重大问题协调，组织招商服务；市内六区人民政府要组织专门班子，抽调骨干力量，建立有效机制，开展招商引资工作，并加强与开发建设单位和项目投资商的横向交流，搞好各项服务，提出本区域具体的布局调控实施意见、办法和具体政策措施。

天津市商业委员会
二OO四年五月十三日

天津市人民政府批转市商委 关于海河经济带商贸服务设施布局调控意见的通知

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