湖北省林业发展“十一五”规划纲要

湖北省林业发展“十一五”规划纲要

(鄂政发〔2007〕43号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省林业发展“十一五”规划纲要》印发给你们，请认真贯彻实施。

湖北省人民政府
二○○七年六月十四日

湖北省林业发展“十一五”规划纲要

根据《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定《湖北省林业发展“十一五”规划纲要》。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，加大改革创新力度，加快造林绿化步伐，实行林业分类经营，强化森林资源管理，推进林业产业化进程，不断提高林业的经营管理水平和综合效益，为促进经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

(二)基本原则。坚持生态建设与产业建设两手抓；坚持统筹规划、合理布局、分类经营、分步实施；坚持因地制宜、积极发展、严格保护、科学经营；坚持依靠广大群众，全社会办林业；坚持依靠科技进步，实施科技兴林；坚持改革创新、依法治林。

二、建设目标

到2010年，全省森林覆盖率达到41?0%，森林面积达到766?70万公顷，活立木蓄积量达到3?45亿立方米，林业总产值达到700亿元，林业产业体系进一步壮大，产业结构趋于合理。国家重点保护的生态公益林面积达到199?16万公顷，占全省国土总面积的10?7%；国家工程保护的天然林面积310?4万公顷；全省自然生态系统类(包括森林生态类型和内陆湿地与水域生态系统类型)与野生生物类(包括陆生野生动物和野生植物类型)自然保护区(保护小区)达到300个，面积达到149万公顷，占全省国土总面积的8%。商品材年产量598?3万立方米，人工林商品材供应率达到70%以上，木材综合利用率达到70%；基地供种率达到70%，良种使用率达到55%；科技进步贡献率达到40%；森林火灾受害率控制在0?3‰以内；森林病虫害防治率达到80%；初步建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的林业产权制度框架；基本建立林业分类经营体制框架和与经济发展水平相适应的森林生态效益补偿制度。

三、主要建设任务

(一)林业生态体系建设。

1?天然林保护工程。工程实施范围涉及三峡库区、清江流域和秦巴山地的5个市(州)、21个县(市、区)。对工程区内的310?4万公顷天然林和其他森林实行全面有效管护；实施生态公益林建设30?2万公顷，其中：人工造林0?9万公顷、封山育林29?4万公顷。积极开发多种林下资源，发展后续产业，把“天保工程”推向深入。

2?退耕还林工程。按照“全面规划、分步实施、突出重点、稳步推进”的要求，继续有计划、分步骤地实施退耕还林工程。加强对已有成果的管护和巩固，在布局上进一步突出重点区域，以三峡库区、丹江口库区、清江流域和大别山区等生态区位重要、生态脆弱的30个县(市、区)为建设重点，力争25度以上坡耕地和严重沙化耕地全部退耕还林。

3?长江防护林体系建设工程。继续抓好三峡库区及南水北调工程源头及沿线等重点地区林业生态建设，稳步推进长江流域防护林工程。积极推进低效防护林改造，加快生态系统功能恢复的步伐，提高森林质量，构筑三峡库区周边和南水北调源头及沿线生态屏障。初步规划长防工程人工造林10万公顷，封山育林6?6万公顷，低效林改造2万公顷。

4?林业血防工程。在湖沼和江滩型血吸虫病流行区，通过在符合条件的滩地、沟港种植杨树、枫杨等树种，结合翻耕套种农作物，改变滩地生态环境，减少钉螺孳生。工程建设分布在长江、汉江两岸水位难以控制的江湖洲滩地区，主要水系有长江沿线、四湖水系、富河水系、汉江北片水系、汉北河和东荆河，涉及41个县（市、区）、324个乡镇，项目初步规划营造抑螺防病林10万公顷。

5?防沙治沙造林工程。以汉江流域(丹江口水库以下)和江汉平原为重点，推进科学治沙，探索适应相持阶段特征的防沙治沙新技术、新模式、新机制。工程涉及老河口、蔡甸、监利、沙市、江陵、洪湖、汉川等31个平原丘陵县(市、区)的275个乡镇。规划采取人工造林的方式治理沙化土地6?97万公顷，使现有的沙化土地得到及时有效的治理，生态状况明显改善。

6?外资造林项目。继续抓好世行一期、二期项目的还贷工作，做好世行三期和德援一期项目的竣工验收及终期评估工作；抓好中德财政合作湖北小农户造林项目（德援二期）和日本政府贷款植树造林项目的实施。拟申请德国政府援助森林经营项目、外国政府贷款江汉平原防护林体系建设项目和丹江库区水源涵养林建设项目。

7?野生动植物保护及自然保护区工程。重点建设和完善一批国家级自然保护区和湿地公园，发展地方各级别的自然保护区(小区)；继续实施金丝猴、林麝、红豆杉、兰科植物等野生动植物种拯救工程；建立健全野生动物救护和野生动物疫源疫病监测与防控体系。以典型生态系统和生物多样性保护为主线，全面提高野生动植物、自然保护区管理水平，健全野生动植物进出口管理体系，有效控制并杜绝濒危野生动植物种的流失。

8?湿地保护与恢复工程。积极开展湿地保护与恢复示范工程建设，争取国家支持实施一批湿地保护和恢复工程。

9?生态公益林保护工程。加强国家级重点生态公益林建设，包括长江一级支流源头、干流两岸、汉江一级支流两岸林地，国家级自然保护区以及列入世界自然遗产名录的林地，库容6亿立方米以上重要水库周围第一重山林地和国家级湿地保护区的林地，以及基岩裸露率在35%至70%之间的石漠化山地等重点区位生态公益林。通过限伐、禁伐、封山育林、幼林抚育、次生林改造、人工补植等建设措施，落实任务，实施全面质量管理，明确责、权、利，加强国家级重点生态公益林区的石漠化治理工作。加大国家重点生态公益林中幼龄林抚育及低效林改造力度，在森林资源相对丰富的地区实施国家重点生态公益林中幼龄林抚育项目,优化生态公益林林分结构,提高森林质量和效益。省级生态公益林建设方面，重点保护省级自然保护区、国有林场的生态公益林和特种用途林。

10?社会主义新农村绿色家园工程。加强村屯四旁植树，强化生态文明村建设，为标准农田配置高标准的农田防护林体系，进一步加强村镇绿化和绿色通道工程建设、加快平原绿化和林业产业发展。

（二)林业产业体系建设。

1?速生丰产用材林基地建设。主要是四大区域：鄂东及鄂东南地区，包括黄冈市、鄂州市、黄石市和咸宁市，重点发展国外松、杨树和竹类；鄂中及鄂北地区，包括襄樊市、随州市、孝感市和荆门市，重点发展国外松和杨树；江汉平原及沿江滨湖地区，包括荆州市、潜江市、天门市、仙桃市、武汉市和宜昌市的部分县(市、区)，重点发展杨树、枫杨；鄂西南地区，包括恩施州和宜昌市的部分县(市)，重点发展日本落叶松。

2?木材加工项目。支持发展木浆造纸工业，积极推动林纸板一体化工程，促进林、纸、板共赢发展，结合全省及全国纸张需求状况和造纸工业发展状况，实施原料林基地的林纸一体化工程，快速提高纸板生产能力。重点发展中密度纤维板，特别是薄型中密度纤维板、高密度纤维板以及防潮板、防水板等功能型人造板产品；稳定胶合板产量，加大小径材在胶合板生产中的应用，积极开发新板种；大力开发刨花板新板种；加大人造板二次以上精深加工系列产品和阻燃、防潮等功能型人造板的研究和开发力度，提高产品的附加值；提倡木质资源的循环利用，加大以木质材料为主的现代城市垃圾处理的研究和开发力度，培育以旧木料、旧家具为主要原料的加工企业；加快木、竹与其它材料复合产品的研发，拓宽木材的应用领域，发展水泥刨花板、石膏刨花板、木塑板等新型建筑材料；加快竹材加工新技术、新产品研究开发，发展技术含量高、综合利用好、附加值高的竹板项目。发展壮大木质、竹藤家具及木制品加工产业集群，在武汉市武昌区、洪山区、东西湖区、汉阳区形成四大家具生产基地和以咸宁为中心的竹家具生产基地，支持荆门、荆州、宜昌、襄樊、恩施等地新建板式家具生产企业，在咸宁、黄冈、恩施州形成竹制品生产规模，进一步建设和完善板材、木竹藤及制品、装饰建材、家具、林产品、中药材和花卉苗木交易市场。

3?中药材。科学制定中药材基地发展规划和生产建设标准，建设厚朴、杜仲、银杏、黄檗、辛荑、红豆杉、三尖杉、黄栀子等药材基地。

4?林产化工。调整企业布局，实现适度规模经营，加快建成一批基地、加工、出口一体化的大中型林产化工骨干企业，大力开展林化产品精深加工，大力发展氢化松香、松香脂等松香深加工系列产品；加大活性炭新品种的开发力度；稳定五倍子等产品产量；进一步开发满足市场需求的高附加值林化新产品，如香精香料、天然色素、木竹材提取物等。

5?林业生物质能源。研究我省适生能源植物种类，加大林业生物质能源的科技自主创新力度，开展高效能源植物品种选育及丰产栽培技术，研究能源植物开发利用的合理指标与方法；建立能源植物良种繁育基地和原料林基地。

6?干果产业。调整品种结构，改造传统品种，培育新品种，积极发展果品保鲜与加工。重点建设以板栗、核桃、银杏、大枣、花椒、木瓜等名特优新经济林基地，积极推广名特优新品种，实施无公害、绿色果品发展战略，努力提高果品质量和效益。

7?森林食品产业。充分挖掘和利用森林产品和林副产品，重点发展绿色、无公害的食用菌、野生植物食品等干鲜品森林食品。

8?野生动植物养殖产业。按照“加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用”的原则，大力促进野生动植物资源培育，推动以利用野外资源为主向培育利用人工资源为主的战略转变，确保野生动植物资源可持续利用。

9?苗木花卉产业。新建、扩建一批速生丰产短周期工业原料林、用材林树种和名特优新经济林树种等种苗基地，建设跨区域、跨行业种苗企业，发展集研究、开发、生产、加工、销售等环节于一体的综合型种苗基地，实施品牌发展战略，形成一批有特色、区域化、集团化的种苗产业。收集、保存主要造林树种、乡土树种和珍稀濒危树种等种质资源，开展不同类型和层次的良种繁育基地建设。发展名特优鲜切花、盆花植物和绿化苗，开展花卉新品种培育、引进和野生观赏花卉资源开发工作，培育拥有自主知识产权的产品，打造名牌产品、特色产品，提高我省花卉产品的竞争力。

10?森林旅游产业。建成省级以上森林公园100处，其中重点支持建设15个森林旅游发展较好的森林公园，建成黄冈红色森林生态旅游区、咸宁森林生态观光休闲度假区、荆州和襄樊“古三国”森林生态观光休闲度假区、十堰“世界遗产”森林生态观光考察旅游区、神农架“动植物基因宝库”和“野人”探奇考究旅游区、宜昌和恩施森林生态观光休闲度假区、武汉市黄陂木兰森林休闲度假区七大森林生态旅游区，加强森林景观资源的保护和管理，加大公益性设施的建设，进一步完善旅游设施设备。

(三)森林资源保护及森林经营。

1?森林资源管理。健全和完善森林资源行政管理，严格林地林权保护管理，严格审批程序。依法推进森林、林木和林地使用权流转，在明确权属的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，重点推动国家和集体所有的宜林荒山荒地使用权的流转。认真搞好森林资源监测。

2?森林经营。科学划定为公益林和商品林，以林业分类经营为前提，分别采取不同的经营机制和政策措施。鄂西及鄂西北地区作为重点生态公益林建设区域，通过保护天然林资源，实施宜林地造林和陡坡地退耕还林，重点发展中药材、林产化工、野生养殖产业和中药加工；鄂东及鄂东南地区为商品林和公益林的兼用林地区，以建设商品林为主，兼顾公益林，重点发展干鲜果茶、中药材产业和森林食品及竹产业加工；鄂中及鄂北地区为生态公益林和商品林兼用地区，以防风固沙为主体的生态公益林为主，兼顾商品林的发展，主栽杨树和国外松等速生树种，大力发展林板、林纸工业；江汉平原及沿江滨湖地区在加快农田林网建设步伐的同时，大力发展速生丰产用材、短周期工业原料林和果木经济林，建设林纸、林板加工业；大中城市城郊及周边地区主要通过营造防护林、风景林和建设高标准绿色通道，绿化美化城市环境，建成城市绿色屏障，同时发展园林绿化苗木、花卉草坪、果品生产和森林旅游业，使防护林业、观赏林业和效益林业协调发展。加强森林的科学经营，逐步实现森林经营由粗放经营向集约经营的转变，提高森林质量和林地利用率，按照生态区位和培育目的的不同，采取不同的经营管理措施。加强对古树名木的保护力度，有计划、分步骤恢复和发展珍贵树种资源，积极发展珙桐、钟锷木、楠木、榉树、青檀、红椿、对节白腊、红豆杉、南方红豆杉、中华蚊母、巴东木莲等珍贵树种。

3?森林防火。继续实施和完成国家级重点火险区综合治理工程，逐步完善全省森林火险预测预报、林火信息指挥通讯系统；加强林火监测系统建设，全省

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