哈尔滨市人民政府办公厅关于全市上半年行政执法投诉工作情况的通报

哈尔滨市人民政府办公厅关于全市上半年行政执法投诉工作情况的通报

(哈政办综〔2005〕42号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

为全面贯彻实施《哈尔滨市行政执法投诉办法》（哈尔滨市人民政府令第106号，以下简称《办法》），进一步规范行政执法行为，市政府法制办对全市上半年行政执法投诉工作情况进行了检查。现将有关情况通报如下：?

一、行政执法投诉工作基本情况?

上半年，全市各级政府法制部门和政府部门法制机构共接待行政执法投诉案件490件，同比增加33.5%；立案受理133件，增加25.5%；已办结106件，办结率为79.7%。其中，市政府法制办代表市政府接待行政执法投诉案件352件，增加35.4%；立案受理33件，增加32%；已办结27件，办结率为81.8%。从市政府法制办接待的行政执法投诉情况看，投诉检察院、法院及经济纠纷、民事纠纷等不属于行政执法投诉受理范围的约占40%，属于行政执法投诉受理范围的约占60%；按管辖应由下级投诉机构受理的约占50%。在市政府法制办接待的行政执法投诉案件中，投诉环保噪音扰民方面的88件，占25%；投诉规划方面的34件，占9.7%；投诉城管行政执法方面的34件，占9.7%；投诉拆迁方面的31件，占8.8%；投诉劳动人事争议方面的29件，占8.2%；投诉公安方面的28件，占8.0%；投诉交通方面的26件，占7.4%；投诉法、检、司方面的24件，占6.8%；投诉其他方面的58件，占16.5%。《办法》实施一年来，全市各级政府法制部门和政府部门法制机构能够按照《办法》的有关规定，代表本级政府和部门，认真开展行政执法投诉工作，解决了大量人民群众反映的违法行政、侵害群众利益问题，有力地维护了公民、法人和其他组织的合法权益，促进了行政机关依法行政。

但应该看到，行政执法投诉工作还存在一些不容忽视的问题。?

（一）行政执法投诉工作开展不平衡。上半年，市政府法制办代表市政府接待行政执法投诉案件占全市接待案件总数的71.8%，而区、县（市）政府和市政府各部门接待投诉案件仅占全市接待案件总数的28.2%。在全市现有接待处理行政执法投诉职责的70个部门和单位中，接待投诉案件数为0件的有49个，占行政执法投诉部门和单位总数的70%；接待1件投诉案件的有6个，占行政执法投诉部门和单位总数的8.6%。?

（二）行政执法投诉工作认识不到位。一是宣传不到位，致使很多群众还不知道有行政救济渠道；二是个别部门和单位对行政执法投诉工作不了解，甚至不知道本部门或单位负有行政执法投诉工作职责；三是一些部门和单位对行政执法投诉工作不重视，不愿意开展内部监督纠错工作，不愿意面对投诉人，个别行政执法投诉工作人员还存在工作不负责任、消极对待等问题。?

（三）行政执法投诉案件办理不规范。大多数部门还没有健全行政投诉相关规章制度和文书，没有向社会公布行政执法投诉受理的范围、电话；绝大多数行政执法投诉案件没有形成完善卷宗；有些行政执法投诉工作人员对《办法》不熟悉，不知道如何办理行政执法投诉案件。?

二、行政执法工作存在的主要问题

通过开展行政执法投诉工作，反映出行政执法工作中存在一些突出问题。
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（一）执法主体不合法。一些部门和单位以内设机构的名义作出具体行政行为，如某县发放《建设工程规划许可证》，加盖建设局内设机构规划办的印章，以规划办的名义实施，属于无行政许可主体资格单位实施行政许可。?

（二）执法程序不当。一些部门和单位在执法时不按法定程序办事，如市政府某部门稽查大队在进行行政处罚和采取强制措施时，不经部门负责人审批，送达回证不经当事人签收，导致行政处罚程序混乱。?

（三）不履行法定职责。一些行政执法部门不认真履行法定职责，漠视群众利益。上半年，全市投诉反映有关行政职能部门不作为的案件71件，一定程度上放纵了违法行为，群众的合法权益受到损害。?

（四）执法随意性较大。如某工商所在2005年年初给某个体户办理临时工商营业执照时，一次收取当事人半年的工商管理费1200元，当事人因特殊原因仅经营2个月，请求退回剩余4个月的工商管理费，该工商所竟然以局域联网、已入微机为由，拒不退费，侵犯了当事人的合法权益。?

（五）随意增设管理相对人义务。一些部门在行政管理过程中，随意增设许可条件，擅自增设管理相对人义务。如某县公安局在烟花爆竹市场管理工作中，自行下发通告，规定烟花爆竹临时经营者必须取得烟花爆竹批发部的委托，签订销售委托合同，并由烟花爆竹批发部代办《烟花爆竹销售临时许可证》后，方可从事烟花爆竹临时经营的行为，属于违法增设行政许可前置条件，增加了管理相对人的义务。?

上述问题产生的原因，一是行政执法体制性障碍尚未消除，行政执法与部门利益尚未完全分离；二是以人为本、执政为民的行政理念尚未牢固树立，依法行政尚未落实到具体行政执法工作中；三是行政执法人员素质较低，执法能力和执法水平不能适应依法行政的要求；四是过错责任追究制度贯彻流于形式，违法者得不到应有的处罚。?

三、加强行政执法投诉工作的要求

（一）正确认识行政执法投诉工作。行政执法投诉工作是监督、发现、纠正行政机关违法执法行为，维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道，是促进行政机关依法行政的重要手段，也是各级行政机关法定的职责和义务。各地区、各有关部门和单位务必正确认识行政执法投诉工作，全面提高依法行政水平。?

（二）切实加强行政执法投诉工作。各地区、各有关部门主要领导和分管领导要经常听取法制机构的行政执法投诉工作汇报，加强督促检查，认真解决存在问题。进一步明确各地区、各有关部门法制机构负责人为行政执法投诉工作的负责人，要配备1名专职和2名兼职工作人员，确保投诉电话有人接、投诉案件有人办。加强《办法》的学习和宣传，投诉工作人员要带头认真学习，积极开展行政执法投诉的宣传，按规定公开行政执法投诉受理范围、受理电话等。建立健全行政执法投诉相关规章制度，各地区、各有关部门要按照《办法》的有关规定，结合实际制订相关规章制度和相应文书，规范办案行为，提高投诉案件办理效率和质量。?

（三）严格行政执法监督工作。各地区、各有关部门要按照国家和省、市有关要求，切实加强行政执法监督机构和队伍建设，充实监督力量，改善监督条件，提高行政执法监督队伍素质。要积极发挥各级政府法制部门、政府部门法制机构代表本级政府和部门开展的内部层级监督作用，充分发挥监察、审计等专门监督机关的职能，切实监督和纠正违法执法问题，规范行政执法行为。要认真贯彻落实《哈尔滨市行政执法过错责任追究办法》，依法追究过错执法人员的责任。?
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哈尔滨市人民政府办公厅
二○○五年七月二十九日

哈尔滨市人民政府办公厅关于全市上半年行政执法投诉工作情况的通报

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