哈尔滨市人民政府办公厅印发关于哈尔滨市进一步治理整顿土地市场秩序工作实施方案的通知 ??

哈尔滨市人民政府办公厅印发关于哈尔滨市进一步治理整顿土地市场秩序工作实施方案的通知
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(哈政办综〔2003〕18号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：?

经市政府同意，现将《关于哈尔滨市进一步治理整顿土地市场秩序工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。??

二○○三年四月十六日

关于哈尔滨市进一步治理整顿土地市场秩序工作实施方案

为认真贯彻落实全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议和全省土地市场化配置暨国土资源工作会议精神，切实加强国有土地资产管理，根据黑龙江省国土资源厅《关于印发〈黑龙江省进一步治理整顿土地市场秩序工作方案〉的通知》（黑国土资发〔2003〕20号）要求，市政府决定，从2003年2月至5月，在全市范围内开展进一步治理整顿土地市场秩序工作。为切实做好此项工作，特制定本方案。?

一、指导思想?

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，以清理违规设立的各类园区，查处各种名目的非法占用、转让土地行为为重点，系统学习党和国家关于加强土地管理、规范土地市场的重要方针和土地管理法律法规、政策及制度，集中开展依法行政教育，深入查找自身存在的差距，全面分析产生问题的原因，切实制定有效措施，提高依法行政水平，纠正管理松弛、执法不力等错误做法，进一步规范土地市场秩序，促进全市经济和社会事业可持续发展。?

二、基本原则?
（一）自查为主。此次治理整顿工作要以市、县（市）两级政府的自查自纠为主，实行上下联动，全面推进。?

（二）突出重点。依法行政教育的重点是领导机关和管理机关；自查自纠的重点是管理行为中的制度不落实、管理不到位等问题；查处非法占地的重点是查处违规设立园区、擅自协议圈占集体土地等各类违法行为；查处非法入市的重点是擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发的违法行为。?

（三）重在整改。针对土地市场秩序中存在的问题，要从管理和制度上查找原因，制定整改措施。对尚未建立管理制度的，要限期建立；对制度不完善或与国家法律法规相抵触的，要限期修改和完善；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施；对存在不适当干预的，要通过法制宣传、建立公开透明的办事程序和集体决策制度，提高抗干预能力。?

（四）区别对待。对治理整顿中发现的问题，要实事求是地分析原因，分清不同情况，区别处理。对不主动自查自纠，通过上级抽查或群众举报发现的问题，要依法从严处理；属于工作中的问题，凡是主动自查自纠的，以后不再作为问题提出；属于违法的问题，只要是主动自查自纠的，可以依法从轻处理，触犯刑律的，要移送司法机关依法处理；对执法犯法，给不法分子大开方便之门的，要依法严肃处理并追究领导责任。?

三、整治范围及内容?
（一）整治范围?
自1999年1月1日以来，全市土地管理和土地交易、使用情况。凡未经处理和尚未终止的非法占地、非法入市行为，不以上述时间为限，均纳入治理整顿范围。?
（二）主要内容?

1、各类园区用地。主要是违反土地利用总体规划和城市规划设立的经济技术开发区、高新科技园区、工业园区、工业大院、商贸旅游区、工业科技示范区、生态园区、特色工业区、私营个体经济开发区、高新农业开发区、大学城等各类园区及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题。?

2、非法圈占集体土地。主要是单位和个人擅自与乡、村、个人签订“征地”、“占地”，转让、出租土地协议而非法圈占土地问题。?

3、违法违规交易。主要是违反国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《哈尔滨市国有土地使用权招标拍卖挂牌交易暂行规定》供地和擅自利用国有划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发问题。

4、管理松驰。主要是违法、越权审批土地，执法不严、处罚不到位，制度不健全、执行不力和财务管理上违反财经纪律特别是违反国家“收支两条线”政策规定以及中介机构未按规定与行政机关脱钩问题。?

四、实施步骤?
（一）宣传发动阶段（2月28日至3月14日）：市、县（市）政府抽调精干力量，成立专门的领导小组和办事机构，为整顿工作提供组织保证。逐级进行宣传动员和部署，制定工作实施方案，确保治理整顿工作有序进行。?

（二）对照检查阶段（3月15日至4月15日）：认真系统学习党中央、国务院领导和国家、省、市关于加强土地管理、规范土地市场的重要批示和土地管理法律法规、政策及有关制度，重点是《土地管理法》确立的规划用地、用途管制、耕地保护和监督检查等几项重要原则和制度，以及土地市场管理的六项基本制度，并结合实际，逐一对照检查、梳理、分析这些法律法规、政策和制度在本地区的落实情况，发现问题，查找差距，分析原因。要采取多种形式向党政领导干部和管理相对人宣传国土资源法律法规，增强全社会的资源保护意识。在学习的基础上，根据土地市场治理整顿工作的四项重要内容，结合国土资源部《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》、《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》和《关于进一步推进依法行政的通知》要求，全面开展调查摸底工作，弄清底数、抓准问题。?

（三）处理和整改阶段（4月16日至5月20日）：在摸清基本情况的基础上查摆问题，制定整改措施，对查出的问题要限期整改，做到“标本兼治、边整边改、着力治本”。要以查处大要案为突破口，深入剖析一些典型案例，并予以公开曝光。5月20日前各县（市）要对清理整顿工作进行全面系统的总结，形成报告上报市治理整顿土地市场秩序工作领导小组办公室。总结报告既要汇报自查自纠总体情况，又要汇总各项制度落实情况和存在的问题，认真分析产生问题的原因。属于内部原因的，采取了哪些具体整改措施；属于外部原因的，要提出解决问题的对策建议。同时，还要报告查处非法占用、转让土地和清理违规建立的各类园区情况，并认真核查、填写各类统计表格，按要求及时汇总上报。?

（四）验收总结阶段（5月21日至5月31日）：市治理整顿土地市场秩序工作领导小组办公室对各县（市）治理整顿工作进行检查验收，汇总全市各类统计表，总结全市治理整顿工作，形成报告上报省国土资源厅，并做好迎接国家和省验收准备工作。?

五、组织领导和责任分工?
为加强对治理整顿工作的领导，市政府成立治理整顿土地市场秩序工作领导小组，组长由副市长聂云凌同志担任，副组长由市政府副秘书长、市建设局局长高迎祥和市国土资源局局长杨学春同志担任，成员由市国土资源局、法制办、城市规划局、房产住宅局、财政局、监察局、审计局、哈开发区和松北新区有关负责同志担任。领导小组下设办公室，设在市国土资源局，负责全市治理整顿工作的综合协调、检查指导、审核验收和总结等工作，并具体负责组织香坊区幸福乡治理整顿工作。同时，市国土资源局牵头负责我市城区治理整顿工作。各县（市）政府负责本地区治理整顿工作。各有关委、办、局依据各自职能，配合国土资源部门开展治理整顿工作。?

六、有关要求?
（一）提高认识，加强领导。此次治理整顿土地市场秩序工作是全国整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分；是进一步深化土地使用制度改革，发挥市场配置土地资源的基础作用，提高土地利用效率的根本措施；是推进国土资源管理依法行政，从源头上防治土地批租领域腐败的重要保证。各县（市）、各有关部门要站在认真实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识这项工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感；要把这项工作纳入重要日程，主要领导要亲自抓，确保按时全面完成各项工作任务。对整顿走过场，整改措施不力，查出的问题不认真处理的县（市），市政府将予以通报批评，并取消其参加2003年度土地执法模范县（市）的评比资格。?

（二）精心组织，务求实效。各县（市）、各有关部门要严格按照本方案要求，认真动员部署，精心组织实施。要抽调一批政治素质高、业务能力强、作风过硬的干部参加治理整顿工作；要采取一级抓一级，层层抓落实的办法，做到人员落实、任务落实、责任落实；要围绕本方案确定的清查范围和内容，结合实际，确定清查重点，做到突出重点、务求实效，真正达到整顿和规范全市土地市场秩序的目的。?

（三）加强合作，搞好协调。各县（市）、各有关部门对此次治理整顿工作中的重大问题，要及时向市治理整顿土地市场秩序工作领导小组办公室汇报，特别是涉及本地区、本部门难以解决的问题，要主动提出建议。同时，市国土、建设、城市规划、法制、监察、财政、哈开发区和松北新区等有关部门要互相协调，通力合作，形成工作合力，确保治理整顿工作顺利进行。

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