• 【发布单位】国家经贸委
• 【发布文号】--
• 【发布日期】2001-12-31
• 【生效日期】2001-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】国家法律法规

关于贯彻实施《规章制定程序条例》的意见

关于贯彻实施《规章制定程序条例》的意见



 《
规章制定程序条例》（以下简称《条例》）已于2001年11月16日经国务院总理办公会议审议通过，将于2002年1月1日起施行。这是政府法制工作中的一件大事。我委于2001年8月3日颁行了《国家经贸委立法工作规则》（以下简称《规则》），对规范我委法律法规起草工作和规章制定工作开始发挥作用。但是，从《规则》实施情况看，立法工作不规范的情况时有出现，如有的司局以发文的形式而不是以经贸委令的形式发布部门规章；有的部门规章体例不规范，或者将应当以文件形式规定的政策性问题以规章的形式发布等。这些问题都亟需依据《规章制定程序条例》予以规范。



 为全面、正确地贯彻实施《条例》，进一步改进和加强我委的立法工作，使我委的立法工作科学化和规范化，不断提高我委的立法水平和质量，应当严格执行《规章制定程序条例》和《国家经贸委立法工作规则》。根据委领导的要求，现就有关问题通知如下：



 一、充分认识贯彻实施《条例》的重要意义



 《条例》是国务院贯彻实施《中华人民共和国立法法》的重要行政法规，对于健全国家立法制度，规范立法活动，提高立法质量，转变政府职能，推进依法行政，建设社会主义法治国家，具有重要意义。部门立法工作是国家立法活动的重要组成部分，《条例》的颁布实施，对于从制度上保证立法工作质量，维护社会主义法制统一，必将发挥积极作用。各司局及委管国家局的工作人员特别是领导干部，都要从贯彻依法治国基本方略、全面推进依法行政、切实转变政府职能的高度，充分认识贯彻实施《条例》的重要意义，带头学习《条例》，深刻领会其精神实质，熟悉自己应当履行的职责，转变与《条例》精神不相适应的思想观念，扎扎实实地做好贯彻实施《条例》的各项工作。



 二、制定经贸规章应当遵循《条例》确定的原则



 《条例》明确了制定部门规章应当遵循的原则。制定经贸规章，必须全面、准确地理解和把握这些原则。



 （一）要维护社会主义法制的统一和尊严，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。经贸立法工作是对国家立法工作的补充，部门规章是国家统一法律体系的重要组成部分。起草经贸规章，要从国家整体利益出发，从人民的根本利益出发，做到部门规章不与宪法、法律、行政法规相抵触，规章之间也要相互协调、衔接，不能互相矛盾。



 （二）要坚持以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以全心全意为人民服务为宗旨，正确处理有关机关、组织和公民对规章主要问题的意见。要把维护最大多数人民的最大利益作为出发点和落脚点，正确处理全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系。要坚持走群众路线，广泛听取意见，集思广益，在立法工作中要保障人民群众通过多种途径参与立法活动。



 （三）要科学合理地界定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的权力与责任。要体现改革精神，规范行政行为，促进政府职能的转变。要按照精简、统一、效能的原则，相同或相近的职能应当规定由一个司局承担，把该管的事管住、管好，不该管的事坚决不管，简化办事手续和程序，方便当事人。



 （四）要符合立法的技术要求，如规章用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性；法律、行政法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定；除内容复杂的外，规章一般不分章节等。



 三、制定经贸规章要符合《条例》规定的权限



 制定部门规章不能越权。部门规章规定的事项，应当是属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项，包括在国务院规定的职权范围内需要在全国范围统一执行的事项。



 涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟，需要制定规章的，应当与国务院有关部门联合制定规章。否则，单独制定的规章无效。



 制定规章应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。在规定其应当履行义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。



 制定规章应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则。在赋予有关行政机关必要职权的同时，应当规定其行使的条件、程序和应承担的责任。



 四、制定经贸规章要依照《条例》及《规则》规定的程序



 起草部门规章，应当符合《条例》及《规则》规定的程序。



 （一）依照《条例》规定，规章由国务院部门组织起草。部门规章可以确定由委管国家局、委内一个或几个司局或者其他机构如行业协会具体负责起草工作，也可以确定由法规司起草或者组织有关司局起草。起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。



 （二）依照立法法规定，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。国务院部委管理的国家局无权制定和发布部门规章。据此，国家安全生产监督管理局（煤矿安全监督局）、国家烟草专卖局制定部门规章将依据《条例》及《规则》执行。



 （三）起草规章，应当从实际出发，深入调查研究，总结实践经验，采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取有关机关、组织和公民尤其是企业的意见。



 （四）起草规章，涉及国务院其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求国务院其他部门的意见。对起草过程中遇到的矛盾和问题，要多与有关部门沟通、商量，密切配合；有原则性的不同意见，要及时报请主管委领导决定。



 （五）确定由委管国家局、一个司局或者几个司局起草的规章，经济法规司要加强对起草工作的指导、协调。委管国家局、委内司局认为需要制定部门规章的，应当报请立项。经济法规司应当对制定部门规章的各项申请进行汇总研究，拟定规章制定工作计划，报请委主任办公会议批准后执行。



 （六）规章送审稿由经济法规司统一审查。起草工作完成后，起草司局应当将规章送审稿及其说明、对规章送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按照《条例》和《规则》的规定报送经济法规司审查。报送审查的规章送审稿，应当由起草司局主要负责人签署；几个司局共同起草的规章送审稿，应当由该几个司局主要负责人共同签署。规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。



 （七）规章应当经委主任办公会议审议通过后发布施行。规章草案和说明应当由经济法规司负责人签署，提出请委主任办公会议审议的建议。办公厅根据经济法规司的建议，提请委主任办公会议审议。法规司根据委主任办公会议审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请委主任签署命令予以公布。凡不符合《条例》及《规则》规定的规章制定程序的，一律无效。



 （八）修改、废止规章的程序，参照《条例》及《规则》和本通知的有关规定执行。



 （九）根据《条例》规定，编辑出版正式版本的规章汇编，由经济法规司依照《
法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。