未成年人严重犯罪不应轻罚？

根据刑法对刑事责任年龄的规定，已满16周岁的人犯罪应负刑事责任，故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸等八类刑事犯罪放宽到14周岁至16周岁，14周岁以下为无刑事责任能力人群。
刑法第17条和现行预防未成年人犯罪法第38条同时规定，因不满16周岁不予刑事处罚的，责成其家长或监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。
问：1.刑法第17条规定的“必要的时候”的具体标准是什么？
2.对于不满14周岁或者不满16周岁的未成年人，政府强制收容教养的年龄下限是多少？
建议：
在预防未成年人犯罪法修订草案中应进一步明确收容教养制度，明确规范具体的适用标准、决定程序、执行场所、执行方式等。
建议在全社会构建青少年犯罪教育矫正“分级预防”体系，构建家庭与学校教育（教育预防）－－工读学校（一般不良行为）－－观护基地（严重不良行为/涉刑未起诉）－－未成年犯管教所（犯罪行为）的全社会教育矫治体系。
预防未成年人犯罪法修订草案没有规定家庭成员监护失职在未成年人犯罪中应当承担的法律责任，由于监护不良或缺失受到惩戒的监护人更是少之又少。
所以，在预防未成年人犯罪法修订草案中应增加对家庭教育功能缺失或不当的社会干预措施，在监护人失职后应承担的法律责任等方面要作出明确规定。
比如：12岁以下的，追究家长的责任；12岁以上，追究孩子的责任。
建议增加“对于参与未成年人不良行为、违法犯罪行为干预矫治的社会组织、社会工作服务机构，国家应当加强支持管理，制定完善的工作规范、工作标准。
应该将未成年人保护法修订草案中新增的“政府保护”的责任列清楚。
两部法律的修订草案中，很多地方提到“有关部门”的概念，但是法律条文中“有关部门”没有明确规定，这也需要明确修改。