?行政不作为，是指行政机关及其工作人员应当履行而未履行或迟延履行

1、在行政主体相互推诿，均否认具有相应法定职责的情况下，可依法将相关行政主体都列为被告，共同参加诉讼，通过庭审举证、质证和辩论，最终确定履责主体。

最高法院：

基于行政管理复杂性和法律规定不明确，在职权界线不清晰的情况下，行政机关之间应当主动沟通联系，共同协调解决，不能互相推诿，甚至和老百姓“捉迷藏”。

2、行政执法机关对违法行为的查处，不能仅仅止于作出处罚决定，而应当依据相关法律规定，采取有效措施，确保处罚决定的执行，才是完全履行法定职责。

最高法院：

合法生效的行政决定必须得到执行。不以法律强制作为后盾的处罚决定，就象无焰的火，不亮的光，最终会损害公众对法治的信仰，甚至诱导群体性违法。

3、行政机关对不属于本机关办理职责事项，如果有关规范性文件规定应移送有权机关办理的，应当及时移送。

最高法院：

积极移送也是一种法定职责。

4、行政机关不仅应当及时履责，还应当全面履责，并要依法实现履责的目的。

5、行政机关履行职责，必须法定期限之内。

最高法院：

在现代法治国家，一个明显违反法定期限的行政行为，即使实体内容完全合法，也会因为姗姗来迟而被贴上违法的标签。

6、不仅违法实施行政处罚、行政强制等侵权行为可能承担赔偿责任，因不依法履行职责、不及时救助群众，造成人身、财产损害的，同样可能承担赔偿责任。