这种情况由行政机关承担举证责任！

一．确定强拆主体证据不足

在为当事人进行案件指导，特别是有可能面临强拆的时候，经常提到的就是让被征收人报警、拍照、录像，可能拆迁户觉得这种工作没有实质性的意义。因为征收方并不会因为你的拍照、录像而恐惧，也不会因为你报警了而停止强拆。甚至在强拆的现场，人身会被控制、比如手机、相机等拍摄工具更是会被控制，现场很多时候有警察帮忙维护。这些工作客观上不起作用，进行这样的指导，真的是太“傻”了。

真的是这样吗？不是的。在遇到有可能强拆的情况下，可以提前做好准备。有条件的可以安装监控设备，也可以让邻居、亲戚帮忙拍照留存证据。而报警更是能为证明强拆主体助力，即使不出警，也能证明自己已经穷尽维权途径，为后续维权增添筹码。

强拆如何收集、保存证据，之前已经多次谈过，这里就不赘述了。但是还是要强调一点，遇到强拆的时候，证明强拆主体非常重要，否则可能连立案都无法实现，更别说后续的补偿维权。

二．行政机关承担举证责任

你应该听过这样的一句话“你先制作财产清单，对房屋内外结构进行拍照录像”，但是你有可能不知道这么做的意义在哪里。意义就在于，遇到强拆的时候，财产一旦转移不及时，势必会造成损害。由于客观原因，拆迁户没有直接的证据证明屋内财产是由于强拆行为导致的。而行政机关也没有证据证明强拆行为并无造成屋内财产损失。那么由谁承担举证责任呢？

行政诉讼法

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款明确规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。

也就是说，如果拆迁户仅能提供相关现场照片及财产损失清单，也已穷尽举证手段以证明财产损失的存在，虽然其对于财产损失的具体数额无法举证，基于公平原则，对于涉案财产损失及赔偿数额的确定，应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款所规定的举证责任倒置，即由行政机关承担举证不能的不利后果并负相应的赔偿责任。

因此。并不是所有的证据不足都是由拆迁户承担举证不能的后果！