最高法判例：行政赔偿的对象及责任认定

即使被拆除房屋存在权属争议，法院仍然可以就涉案房屋因强拆导致的损失，要求行政机关依法作出赔偿决定，并提存相应赔偿款，以督促行政机关及时履行赔偿义务。对于行政赔偿责任的承担主体，法院应当在明确强拆行为的实施主体,以及审理查明强拆违法事实后，再作出相应认定。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。“利害关系”的认定应当综合考虑案件情况以及当事人的诉讼请求，以行政行为是否可能侵犯公民、法人或者其他组织合法权益为标准。公民、法人或者其他组织起诉时，能够提供证据初步证明其与被诉行政行为具有利害关系的，可以认定其具有原告资格。
《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条第一款规定，被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额，但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。第十四条第一款规定，被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
并未区分国有土地上房屋和集体土地上房屋，只是笼统规定了国有土地、青苗及地上附着物等补偿标准，未明确国有土地上房屋的补偿标准。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条至第二十八条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。本案中，行政机关未按照法定程序强拆涉案房屋，侵犯公民的合法权益，受害人有取得赔偿的权利。
涉案房屋因强拆导致的损失，要求行政机关依法作出赔偿决定，并提存相应赔偿款，以督促行政机关及时履行赔偿义务。对于行政赔偿责任的承担主体，重新审理本案的法院应当在明确强拆行为的实施主体,以及审理查明强拆违法事实后，再作出相应认定。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。