什么是"未批先建"？

（一）"未批先建"是指建设单位在建设项目未经环评审批或未依法重新获批时，擅自开工建设的违法行为。

关于何为"未批先建"，《通知》中有明确的定义，即建设单位未依法报批建设项目（火电、水电和电网项目除外）环境影响报告书（表），或者未按照新《环境影响评价法》（以下简称新《环评法》第24条的规定重新报批或者重新审核环境影响报告书（表），擅自开工建设的违法行为，以及建设项目环境影响报告书（表）未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的违法行为。

根据新《环评法》第24条，需要重新审批的情形为"建设项目的性质、规模、地点等发生重大变动"和"建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年"。

基于对上述法律文件的理解，可以将"未批先建"简要归纳为建设单位在建设项目未经环评审批或未依法重新获批时，擅自开工建设的违法行为。

（二）"擅自开工建设"仅指对"永久性工程"的开工建设

《通知》的第1点对何为"擅自开工建设"给予了缩小解释，指出"建设项目开工建设是指建设项目的永久性工程正式破土开槽开始施工，在此以前的准备工作，如地质勘探、平整场地、拆除旧有建筑物、临时建筑、施工用临时道路、通水、通电等不属于开工建设。"

（三）环评审批文件为环境影响报告书/报告表

从《通知》关于"未批先建"的定义可知，"未批先建"建设项目中未获批的环境影响评价文件是指环境影响报告书（表），而不包括环境影响登记表。这是因为新《环评法》第16条规定对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目填报登记表即可，并不关值得注意的是，环境影响登记表虽然不需要审批，但需要依法备案，否则可以依据《环评法》第31条第3款规定，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。