在征地拆迁中，补偿问题始终是矛盾的核心所在

在征地拆迁中，补偿问题始终是矛盾的核心所在

也因此拆迁补偿问题谈不拢，那么拆迁户就有可能面临强拆的风险，而作为拆迁方，行政机关出于自身利益考量，往往不愿意给拆迁户充分合理的补偿，甚至能少给则少给、能不给则不给，而作为典型，通过将拆迁户的房屋胡乱认定为违建，通过作出《强拆决定》以“拆违代拆迁”，就是非法强拆的一个重要的表现形式。

2006年1月15日，市城管监察大队就原告位于市马家屯街面积90平方米的建筑物，市规划和国土资源局作出《关于拆迁范围内无证房屋产籍性质的鉴定》，原告房屋为违法建筑。市城乡管理行政执法局对原告作出《责令拆除违法建筑决定》，以上述建筑违法为由，责令原告在2005年12月前自行拆除。

未作出《催告通知书》和《公告》，被告作出被诉《强制拆除违法建筑决定书》，决定对原告位于市马家屯90平方米的建筑物，限原告于2005年12月前自行拆除。后原告建筑被强制拆除。

二、案件分析

本案中原告陈某起诉的是市政府作出的《强拆决定》，这就涉及到《中华人民共和国行政强制法》（下简称《行政强制法》）的相关规定，根据《行政强制法》第三十五条、三十六条、三十七条的规定，市政府在强拆以及作出《强拆决定》之前，应当履行催告义务，而且这个催告只能是由市政府自己作出，不能由其他行政机关代为催告，并且在催告文件中，必须载明拆迁户享有“陈述、申辩”的权利，如果没有的话，那么作为《强拆决定》的前置催告程序本身就不合法，《强拆决定》也就失去了其合法性。

本案中，市政府在作出《强拆决定》之前，只有市执法局作出催告，市政府并没有亲自履行催告程序，因此该催告程序违法，另外原告陈某自始至终没有被告知自己有陈述申辩的权利，可见，市政府的行为是严重违反《行政强制法》的法定程序的，应当予以撤销。

三、法院判决

1.撤销一审判决；

2.确认市政府作出的《强制拆除违法建筑决定》违法；

3.一、二审案件受理费共100元由被上诉人新民市人民政府承担。

四、法律规定

《行政强制法》

第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。

第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。

催告应当以书面形式作出，并载明下列事项:（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。

第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。

行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。

当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。

强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项:（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。

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