土地“征收”与“征用”有何不同？

在《宪法》和《土地管理法》中，均使用了“征收或征用”的字眼，从而将征收和征用区分开来。实践中却常常出现将二者随意换用或是错用的情况，实际上，土地征收与土地征用，虽然仅一字之差，含义却是截然不同的，因而绝对不能混淆。

《中华人民共和国宪法》第10条第3款：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”

《中华人民共和国土地管理法》第2条第4款：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”

征用：国家为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用单位、个人财产的使用权或所有权，并给予合理补偿的一种具体行政行为。根据《物权法》第四十四条的规定，因为抢险、救灾等紧急需要，依照法律相关规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或动产。被征用的不动产或动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产在征用或征用后损毁、灭失的，应当予以补偿。

征收：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。国家根据公共利益需要而行使公权力，以补偿为条件，强制取得他人的土地所有权，他人的土地所有权因国家的征收而消灭。

实际上，现行法所规定的土地“征用”确实引起了土地所有权的变更，即集体土地所有权变更为国家土地所有权。《土地管理法实施条例》即规定了“国家依法征用的土地”属于国家所有。《确定土地所有权和使用权的若干规定》亦明确了“国家建设征用的土地，属于国家所有。”(注：《国家建设征用土地条例》第五条。)这样，现行法的土地征用客观上就是一般所指的土地征收。

无论是土地征收，还是土地征用，都是国家凭借公权力对他人土地权或土地他项权利予以强制性剥夺，但这种强制性剥夺须以存在公共利益为条件。公共利益具有较为广泛的范围。国防、交通事业、水利事业、公共卫生、教育、政府机关及慈善事业等，即其适例。公共利益并非都具有永久性，如军事工事可因特定军事目的已完成而无存在的必要。在此情况下，是否无需将他人的土地所有权予以强制征收而是对他人的土地他项权利予以征用，并非无考虑的余地。从公共利益的性质及需要出发，对具体的公共利益事项予衡量，将土地征收和土地征用予以恰当划分，使集体土地所有权不致遭受国家公权力的过分干预，应是保护土地资源的一项重要内容。